Решение № 12-1758/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-1758/2026

УИД № 57RS0023-01-2026-000037-26 Производство № 12-1758/2026


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2026 г. г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Агибалов В.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Глазуновского района Орловской области на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской и Орловской областям Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 18/09-52 от 15.12.2025 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской и Орловской областям Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) ФИО1 № 18/09-52 от 15.12.2025 администрация Глазуновского района Орловской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2 подала жалобу в районный суд, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении как незаконное и прекратить производство по делу. Указывает, что объект, указанный в постановлении как опасный производственный объект – здание котельной, расположенной по адресу: <...>, не включен в Схему теплоснабжения и Программу проведения проверки готовности к отопительному сезону 2025-2026 гг., так как находится в аварийном состоянии и с 2024 г. не обслуживает потребителей тепловой энергии, то есть фактически не эксплуатируется. Отмечает, что данная котельная находится в муниципальной собственности Глазуновского района Орловской области с 2010 г., то есть собственник имущества фактически не менялся. Принятие в муниципальную казну указанного объекта из конкурсной массы МУЖКП Глазуновского района было вызвано необходимостью проведения мероприятий по ликвидации указанного учреждения. При этом в государственном реестре опасных производственных объектов в качестве эксплуатирующей организации указано ООО «Теплосеть», договор аренды с которым, заключенный между конкурсным управляющим МУЖКП Глазуновского района и ООО «Теплосеть», прекратил свое действие с 01.08.2024. Ввиду этого полагает, что соответствующие изменения в связи со сменой эксплуатирующей организации должны были быть внесены в государственный реестр опасных производственных объектов после прекращения действия договора аренды. Отмечала, что должностные обязанности в сфере регулирования жилищно-коммунального хозяйства и газоснабжения на территории муниципального образования, возложены на заместителя главы администрации по развитию территорий и ЖКХ.

В судебном заседании представитель администрации Глазуновского района Орловской области – ФИО3 доводы жалобы поддержала и просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, старший государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании полагал постановление о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ законным и обоснованным.

Прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явился, в поступивших возражениях просил отказать в удовлетворении жалобы как необоснованной.

Выслушав объяснения сторон, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В силу требований статьи 2 указанного Федерального закона и приложения № 1 «Опасные производственные объекты» к данному закону опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному закону.

Согласно п. п. 2 п. 4 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 6 названного закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов») настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра.

Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Согласно п. 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристиках опасных производственных объектов (далее ОПО), с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Подпунктами 3, 4 ст. 7 Устава Глазуновского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения от 31.10.2025 прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов администрацией Глазуновского района Орловской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в том, что в отношении зарегистрированного в государственном реестре ОПО объекта - здания котельной по адресу: <...>, имеющего признаки опасности, эксплуатируемого администрацией Глазуновского района Орловской области, в государственный реестр не внесены изменения, касающиеся идентификации объекта и эксплуатирующей организации, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации (14.10.2025), то есть до 27.10.2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2025, решением о проведении проверки от 31.10.2025 № 33, Уставом Глазуновского муниципального района, утвержденным решением Глазуновского районного Совета народных депутатов от 22.06.2005, выпиской из ЕГРН в отношении нежилого здания с кадастровым номером 57:16:0010601:265, ответом Приокского управления Ростехнадзора от 28.10.2025 № 230-1274, постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от 14.10.2025 № 439

Перечисленным доказательствам, в совокупности с иными материалами дела, должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора дало правильную оценку, обоснованно установив вину администрации Глазуновского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт нарушения администрацией Глазуновского района Орловской области требований промышленной безопасности, подтверждается материалами дела, которые были оценены на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности, поэтому выводы должностного лица Приокского управления Ростехнадзора о наличии в действиях (бездействии) администрации Глазуновского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются верными.

Приведенные в жалобе доводы о том, что зарегистрированный в государственном реестре ОПО объект - здание котельной по адресу: <...>, не было включено в Схему теплоснабжения и Программу проведения проверки готовности к отопительному сезону 2025-2026 гг., так как находится в аварийном состоянии и с 2024 г. не обслуживает потребителей тепловой энергии, то есть фактически не эксплуатируется, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановлено, поскольку до настоящего времени здание котельной значится зарегистрированным в государственном реестре опасных производственных объектов и не исключено из него, следовательно, администрация не освобождена от необходимости соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности.

Поскольку постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от 14.10.2025 № 439 здание котельной принято безвозмездно в муниципальную собственность Глазуновского района во исполнение соглашения о передаче имущества, составляющего объекты коммунальной инфраструктуры и принадлежащие Муниципальному унитарному жилищно-коммунальному предприятию Глазуновского района Орловской области на праве хозяйственного ведения в рамках процедуры конкурсного производства от 03.10.2025, то с указанного момента (14.10.2025) на администрации Глазуновского района Орловской области в силу вышеприведенных требований п. 5 Правил № 1371 и п. 23 Административного регламента № 140 лежала обязанность по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, касающихся идентификации объекта и эксплуатирующей организации.

Вопреки доводам защитника администрации Глазуновского района Орловской области, с момента передачи МУЖКП Глазуновского района в лице конкурсного управляющего указанного здания котельной в пользу муниципального образования Глазуновский район Орловской области по соглашению от 03.10.2025 и принятия его в муниципальную казну по постановлению от 14.10.2025 № 439, фактически произведена смена эксплуатирующей организации, ввиду чего как МУЖКП Глазуновского района, так и ООО «Теплосеть» утратило в отношении здания котельной какие-либо распорядительные полномочия.

Факт нахождения здания котельной в муниципальной собственности Глазуновского района Орловской области с 2010 г. не опровергает то обстоятельство, что на основании постановления администрации Глазуновского района Орловской области от 14.10.2025 № 439 произведена смена эксплуатирующей организации.

Таким образом, действия (бездействие) администрации Глазуновского района Орловской области, допустившей несоблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства о промышленной безопасности.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Глазуновского района Орловской области всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Порядок и срок привлечения администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде предупреждения является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской и Орловской областям Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 18/09-52 от 15.12.2025 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации Глазуновского района Орловской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Агибалов