Решение № 12-154/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-154/2017

Дело № 12-154/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 17 марта 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по экономике – главный бухгалтер ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 подвергнута штрафу в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. Указывает на то, что в проверяемом периоде в ЕИС в реестр Контрактов не вносилась помесячно информация об исполнении контракта (платежные поручения, акты выполненных работ), поскольку выделение отдельных этапов исполнения контракта на поставку товара, оказание услуг, выполнение работ зависит от условий конкретного контракта. Условие государственного контракта о ежемесячной оплате не свидетельствует о том, что контракт исполняется поэтапно. Следовательно, по таким государственным контрактам у заказчика отсутствует необходимость отражать сведения об исполнении этапов в соответствующем отчете. По объективным причинам не представляется возможным выделить отдельные этапы поставки товаров (партии товаров) в контрактах энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения. Поставляемые по таким контрактам ресурсы оплачиваются за фактически принятое абонентом количество ресурса в соответствии с данными учета энергии. Подписание ежемесячных промежуточных актов приемки по таким контрактам служит для проведения расчетов и не является приемкой этапов исполнения контракта. Контрактами, заключенными колледжем в соответствии с п.п.8,29 ч.1 ст.93 ФЗ №, а также планом-графиком помесячные этапы исполнения контрактов не предусмотрены, этапами контрактов считается один календарный год с 01.01 по 31.12., информация об исполнении контракта и отчёт заказчика об исполнении контракта размещаются один раз по итогам полного исполнения контрактов. Размещение данной информации производится своевременно по итогам полного исполнения контрактов либо расторжения, что подтверждается скриншотом реестра контрактов. Указанные обстоятельства свидетельствовали об отсутствии события административного правонарушения. Также указала, что 25.11.2016г. в отношении нее было вынесено постановление №, по сути, за совершение аналогичного правонарушения, а именно, не размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законом о контрактной системе в сфере закупок. В нарушение Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, должностному лицу следовало при рассмотрении дела вынести определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить. Пояснила, что в отчете об исполнении контрактов были указаны документы, подтверждающие оплату контракта, а именно соглашение о расторжении, с указанием номера и даты. В данном соглашении указывалась итоговая сумма оплаченных услуг по контракту, а также то, что претензий у сторон по оплате не имелось.

Представители комитета финансов <адрес> ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать. Пояснили, что в форме отчета об исполнении государственного контракта, размещаемом в единой информационной системе, должны содержаться сведения об исполнении контракта, включая результата отдельного исполнения контракта, а именно номеров и реквизитов документов, подтверждающих каждую произведенную оплату товаров, услуг. Соглашение о расторжении, на которое указывает ФИО1, к документам, подтверждающим исполнение каждого этапа (оплаты) не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

По настоящему делу судом установлено.

В ходе проведенной комитетом образования и науки <адрес> плановой проверки соблюдения государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» (далее – Заказчик, ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли») законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, было установлено нарушение законодательства в сфере контрактной системы.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального Закона ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5,?23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 10 статьи 94 Закона предусмотрено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94).

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №.

Согласно Положению, отчёт об исполнении контракте подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате.

В разделе III формы отчета должно быть указано:…в) графа "Документ, подтверждающий исполнение" для показателей 1 и 2 не заполняется, для показателей 3 (Цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта): в валюте контракта в рублях) и 4 (Количество (объем) поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ по контракту (по отдельному этапу исполнения контракта) с указанием через символ "/" единиц измерения по ОКЕИ (в случае если объект закупки может быть количественно измерен) - в этой графе указываются наименование и реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм ФЗ №, заказчиком - ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» в составе отчета об исполнении контракта не были размещены документы об исполнении контракта, а также не отражены наименование и реквизиты документа, подтверждающие исполнение обязательств по оплате или поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг:

- Государственный контракт на поставку тепловой энергии и горячей воды на 2015 год от 20.07.2015г. № на сумму 499501,84 руб. (реестровый номер контракта 2№) исполнение контракта завершено ДД.ММ.ГГГГ (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГг.) – в отчёт не включены платежные поручения от 11.12.2015г. №, счет-фактура от 30.11.2015г. №.1.040585.15, акт приема-передачи от 31.10.2015г. №);

- Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015г. № на сумму 225752,09 руб. (реестровый номер контракта 2№), исполнение контракта завершено 28.12.2015г. (отчет размещен 29.12.2015г.) – в отчет не включены платежные поручения от 29.09.2015г., 30.09.2015г., 30.11.2015г., 17.12.2015г., акты приемки-сдачи от 31.07.2015г., 31.08.2015г., 30.09.2015г., 31.10.2015г., 30.11.2015г.;

- Государственный контракт поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №Б на сумму 776342,18 руб. (реестровый номер контракта 2№), исполнение контракта завершено ДД.ММ.ГГГГ (отчет размещен 30.12.2015г.) – в отчет не включены акты от 31.01.2015г., 28.02.2015г., 31.03.2015г., 30.04.2015г., 31.05.2015г., 30.06.2015г., 30.09.2015г., 31.10.2015г., 30.11.2015г., платежные поручения от 02.04.2015г., 06.05.2015г., 06.05.2015г., 07.05.2015г., 22.06.2015г., 20.07.2015г., 22.10.2015г., 30.11.2015г., 11.12.2015г., 29.01.2016г.

По результатам проведенной проверки в связи с выявлением факта нарушения законодательства ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора по экономике – главного бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо, была подвергнута штрафу в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушениями указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность.

Вина ФИО1, в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается: государственными контрактами, отчетами об исполнении контрактов, скриншотами с официального сайта ЕИС, положением о контрактном управляющем, должностной инструкцией экономиста (по закупкам), квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП, приказом о назначении на должность заместителя директора по экономике – главного бухгалтера от 30.12.2009г.; платежными поручениями и актами о приеме работ и оплате оказанных работ по заключенным государственным контрактам; протоколом об административном правонарушении от 17.11.2016г.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в отчёты об исполнении размещались по итогам полного исполнения контрактов, отсутствовала необходимости размещать информацию о каждой отдельной операции в пределах конкретного контракта до окончания срока его исполнения, судья находит несостоятельными, поскольку не имеют правового значения для рассматриваемого дела, в рамках которого ФИО1 привлечена к ответственности за размещение на официальном сайте информации с нарушением установленных ч.ч.9,10,11 ст.94 Закона №44-ФЗ требований.

Также судья не соглашается с доводами ФИО1 о том, что соглашения о расторжении контрактов, указанные в отчете, являются документами, подтверждающими исполнение контрактов, поскольку в форме отчета об исполнении государственного контракта, размещаемом в единой информационной системе, должны содержаться сведения об исполнении контракта, включая результата отдельного исполнения контракта, а именно номеров и реквизитов документов, подтверждающих каждую произведенную оплату товаров, услуг.

Соглашение о расторжении, на которое указывает ФИО1, к документам, подтверждающим исполнение каждого этапа (оплаты) не является.

Иных доводов, дающих основание для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, жалоба не содержит.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны комитета финансов <адрес> представлено не было.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом обстоятельств дела, отсутствием каких-либо последствий в связи с не размещением сведений (платежных поручений, актов об исполнении контракта, каждой произведенной оплате) на официальном сайте, с учётом того, что государственные контракты были исполнены, судья считает, что обжалуемое постановление в отношении ФИО1 по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу в отношении ФИО1 и объявлении ей устного замечания

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора по экономике – главного бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заместителя директора по экономике – главного бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко