Решение № 2-508/2019 2-508/2019(2-5259/2018;)~М-6035/2018 2-5259/2018 М-6035/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-508/2019

Дело № 2-508/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Казак М.П.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на пенсию. Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - Управление, Ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение), принятым заместителем начальника ФИО4 ФИО2, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Управление обосновывает Решение отсутствием специального стажа 30 лет, требуемого в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Учтенный Управлением специальный стаж составил 29 лет 01 месяц 08 дней. При этом в специальный стаж Управлением не засчитаны периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 01 месяц 00 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 00 месяцев 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 00 месяцев 27 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 03 месяца 09 дней, а так же периоды нахождение в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00лет 00 месяцев 09 дней и нахождение истца на усовершенствовании: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 00 лет 05 месяцев 01 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 00 лет 01 месяц 00 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 00 лет 00 месяцев 05 дней. Всего не зачтено в специальный стаж: 01 год 00 месяцев 19 дней, на том основании что включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с частью 20 статьи 21 Федерального закона 400-ФЗ, руководствуясь разделом 5 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий государственному пенсионному обеспечению, утвержденного при Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом была подана жалоба на Peшение должностного лица об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Доводы, приведенные в жалобе, не были приняты во внимание.

Считает, что основания для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют. Решение в части отказа в принятии к зачету в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании), в служебной командировке является незаконным.

Просит суд: признать незаконным Решение управления от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии к зачету в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании), в служебной командировке; возложить на Управление обязанность включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а та же периоды нахождения в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 01 год 00 месяцев 19 дней; обязать Управление назначить досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, со дня обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с управления расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, приведенные в иске. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик о дате и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв на иск и просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, изучив доводы отзыва, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения.

Для подтверждения оснований назначения пенсии досрочно истцом были представлены: заявление, трудовая книжка на имя истца с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная администрацией КГБУЗ «Краевая клиническая больница №» имени профессора ФИО5 <адрес>.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 осуществлял лечебную деятельность в городе. Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 Закона 400 «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ необходим специальный стаж работы не менее 30 лет.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа 30 лет, требуемого в соответствии с пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанным решением истцу зачтено в специальный стаж работы 29 лет 01 месяц 08 дней. В специальный стаж ФИО1 ответчиком не засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и усовершенствовании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же периоды нахождения истца в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 01 год 00 месяцев 19 дней, на том основании, что включение таких периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

С указанным решением ответчика суд не может согласиться.

Согласно Справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной КГБУЗ «Краевая клиническая больница №» имени профессора ФИО5 (далее Учреждение), истец работает в указанном учреждении здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Работал полный рабочий день и полную рабочую неделю на полную ставку, в отпусках без сохранения заработной платы он не находился. В указанный период работы находился : на усовершенствовании: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л.; в командировке : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет за 2000г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет за 2000г..

В соответствии с частью 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со статьей 112 Кодекса законов о труде РФ, действовавшем по ДД.ММ.ГГГГ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в пенсионный.

В соответствии с частью 1,2 статьи 54 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № право на занятие медицинской фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских либо фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны и здоровья граждан.

Статьей 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предусмотрено совершенствование в целях охраны здоровья граждан, медицинскими и фармацевтическими работниками профессиональных знаний, получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовкой.

В соответствии со статьей 100, пунктом 3 части 2 статьи 73, пунктом 8 части 1 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью могут заниматься лица, прошедшие обучение по программам высшего или среднего медицинского образования, а также имеющие сертификат специалиста. Обязанностью медицинского работника является совершенствовать свои профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях. Медицинские организации обязаны обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами ответчика в части того, что включение таких периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в силу специального правового регулирования в сфере здравоохранения повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности.

При этом Правила №, ни другие нормативные правовые акты не держат указание на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на усовершенствовании, в командировке не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании) является обязательным для лица, занимающегося медицинской деятельностью, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. По сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должности, в связи с чем, что он подлежит включению в специальный стаж при назначении пенсии по старости.

Поскольку на курсы повышения квалификации истец направлялся на основании распоряжений работодателя, за ним сохранялась заработная плата, с которой работодатель уплачивал страховые взносы в пенсионный фонд, указанные периоды неправомерно исключены ответчиком из специального стажа. Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается свидетельствами о прохождении повышения квалификации, удостоверениями о повышении квалификации, сертификатами специалиста. При этом период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, соответственно, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствовании) с сохранением средней заработной платы, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Также в соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса РФ, пунктами 2, 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях направления работников в служебные командировки" период нахождения в служебной командировке является периодом работы; в течение указанного периода работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, в том числе при решении вопроса о зачете этого времен в специальный стаж. Таким образом, служебная командировка относится непосредственно к профессиональной деятельности и является обязательной частью трудовой деятельности.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС - 16609/13 по делу А75-6614/2012 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды нахождения работника в командировке, так как эти периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которых производится отчисление страховых взносов. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП- 1527/2017 по делу № А64-4511/2016, Апелляционном определении Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Учреждение, в котором протекала трудовая деятельность истца, за указанные периоды правомерно исчисляло и уплачивало в Пенсионный фонд России страховые взносы с заработной платы, что не опровергается Ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании), в командировке в количестве 01 года 00 месяцев 19 дней подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права и социальное обеспечение.

Таким образом, при включении спорных периодов в специальный стаж работы истца на момент его обращения к ответчику специальный стаж работы истца превышал 30 лет, следовательно, у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Статьей 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом периодов работы, которые были засчитаны в специальный стаж истца ответчиком во внесудебном порядке, а также периодов, которые подлежат включению в специальный стаж по судебному решению специальный стаж истцы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на дату обращения за назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по периоды его нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.96.2015 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, А так же периоды нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 01 го 00 месяцев 19 дней.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> в пользу ФИО1 в счет возмещения понесенных судебных расходов 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья: М.П. Казак

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.