Решение № 12-1222/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-1222/2019

№ 12-1222/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 26 декабря 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области Булатникова В.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «УК «ЖЭК» - ФИО2,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «УК «ЖЭК» - ФИО2 на постановление № врио начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору Ольховского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО «Управляющая компания «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс», предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № врио начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО4 от 02.09.2019 года юридическое лицо ООО «Управляющая компания «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ., на основании распоряжения (приказа) № органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния объекта защиты, а именно многоквартирного жилого дома, обслуживаемого ООО УК «ЖЭК», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

2) многоквартирный жилой дом не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч.2 ст.1, ч.3 ст.4, ч.1 ст.5, ст.6, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 19 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

Указанным постановлением юридическому лицу ООО УК «ЖЭК» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО УК «ЖЭК» - ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой, просит отменить данное постановление как незаконное, мотивируя тем, что в ходе проверки было установлено, что все электропровода и кабели с видимым нарушением изоляции были отключены от питания, и, соответственно, не эксплуатировались. Обнаруженные сотрудниками органов ГПН неизолированные кабели находились в проектных светильниках в коридорах и холлах МКД по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением администрации г.о. Тольятти, система электроснабжения, в том числе светильники в МКД по адресу: <адрес>, находится в изношенном состоянии и требуется ее полная замена. Полная замена системы электроснабжения относится к капитальному ремонту МКД, и под определение текущего ремонта не подпадает. В рамках работ по содержанию и текущему ремонту инженерных сетей многоквартирного дома управляющей компанией произведены работы по изолированию всех работающих электропроводов, и обесточиванию всех электропроводов, имеющих неизолированные части. Указанные обстоятельства не были учтены при вынесении предписания об устранении нарушений, и при привлечении к административной ответственности. Инженерная система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предусмотрена, в том числе проектной документацией и техническим паспортом МКД, так как на момент строительства дома отсутствовали обязательные требования в отношении устройства систем извещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с чем, для устройства новой инженерной системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требуется переустройство общего имущества МКД. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. В связи с тем, что вопросы переустройства и реконструкции общих помещений многоквартирного дома для установки и монтажа новой инженерной системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре относятся к компетенции общего собрания собственников помещений, оснований для выдачи предписания в отношении ООО «УК «ЖЭК» не имелось, соответственно, в действиях управляющей компании и ее должностных лицотсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО УК «ЖЭК» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснив, что просит исключить нарушение п.1 из обжалуемого постановления, а именно нарушения п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, выразившееся в эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции», поскольку 15.07.2019 года между ООО «Лифтэлектросервис» и ООО «УК «ЖЭК» заключен договор №11-а на техническое облуживания от 01.11.2018 г., на основании которого ООО «Лифтэлектросервис» 15.07.2019 года было произведено техническое обслуживание внутридомового оборудования по адресу: <адрес>, и произведена изоляция проводов, находящихся в рабочем состоянии, провода, не пригодные к эксплуатации, обесточены и подготовлены к демонтажу.

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт. Приложение 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» содержит примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в том числе и установку домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.Доводы инспектора ГПН о том, что проектирование и установление новой системы оповещения о пожаре относится к ведению УК, несостоятельны. Протоколом общего собрания собственников помещений от 22.03.2019 г. было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете ФКР, а также о переносе сроков проведения капитального ремонта по ремонту внутренних инженерных сетей за 2019-2020 г.г. Соответственно, лицами, ответственными за проведение работ по капитальному ремонту МКД по адресу: <адрес>, являются собственники помещений и Фонд капитального ремонта Самарской области. В соответствии с приложением № к Договору управления, в обязанности управляющей компании входят содержание и ремонт систем оповещения о пожаре только при их наличии. В доме такая система отсутствует, что не оспаривается инспектором ГПН. В настоящее время Управляющей Компанией предпринимаются все меры для устранения данного нарушения. Просил назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - инспектор отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский, государственный инспектор г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО1 просил постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «УК «ЖЭК» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150.000 рублей оставить без изменения, как законное и обоснованное. Подтвердил, что действительно, указанное в постановлении нарушение п.1, а именно нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, выразившееся в эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции», юридическим лицом устранено.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150.000 до 200.000 рублей

Объектом административного правонарушения по ст.20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

С субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Согласно материалов дела:

На основании распоряжения № Врио начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 16.07.2019 г., проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «УК «ЖЭК» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: 1) допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; 2) многоквартирный жилой дом не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 2 ст. 1, ч.3 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 19 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

Судья, исследовав доводы представителя юридического лица ФИО2, в части отсутствия в действиях ООО «УК «ЖЭК» нарушения п.1 обжалуемого постановления, а именно нарушения п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, выразившееся в эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции», считает, что данное нарушение подлежит исключению из объема вмененных нарушений, поскольку как следует из заключенного договора №-а на техническое облуживания от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Лифтэлектросервис» и ООО «УК «ЖЭК» ДД.ММ.ГГГГ, представленного в судебное заседание, а также пояснений представителя заявителя, ООО «Лифтэлектросервис» ДД.ММ.ГГГГ было произведено техническое обслуживание внутридомового оборудования по адресу: <адрес>, и произведена изоляция проводов, находящихся в рабочем состоянии, провода, не пригодные к эксплуатации, обесточены и подготовлены к демонтажу.

Судья, исследовав доводы представителя юридического лица ООО «УК «ЖЭК» ФИО2 в части отсутствия в действиях ООО «УК «ЖЭК» нарушения, указанного в п.2 обжалуемого постановления, находит их несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут ответственность собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 11 названных Правил, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пункт 42 названных Правил устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между ООО «УК «ЖЭК» в лице генерального директора ФИО2 и собственниками помещений <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Общество в лице генерального директора принимает на себя обязательства совершать необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, из условий вышеуказанного договора, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности.

ФИО2 осуществляет деятельность в должности генерального директора ООО «УК «ЖЭК» на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ФИО2 ООО «УК «ЖЭК», заключив договор на управление жилыми домами и приняв на себя обязательства по их содержанию, должен тем самым обеспечивать меры пожарной безопасности независимо от перечня работ и услуг, определенного Приложением к договору на управление многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ссылки представителя юридического лица на Приложение 8 к Постановлению Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», которое содержит примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в том числе и установку домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления, в связи с чем,проектирование и установление новой системы оповещения о пожаре не относится к ведению УК, не основаны на законе и не являются обстоятельством, исключающим административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности юридического лица.

Кроме этого, Приложение 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», содержит примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, с учетом уменьшения объема действий, входящих в состав административного правонарушения, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «УК «ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены нарушения требований пожарной безопасности; постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления врио начальника отделения отдела ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО4 о назначении юридическому лицу ООО «УК «ЖКХ» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания должностным лицом не учтено, что юридическое лицо ООО «УК «ЖЭК» совершило данное правонарушение впервые.

Статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что предупредительная цель административного производства уже достигнута при составлении постановления об административном правонарушении.

При этом с учетом обстоятельств и характера совершения административного правонарушения, а также финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическим лицом впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, то, что в настоящее время юридическим лицом предпринимаются меры к устранению допущенного нарушения, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным назначить юридическому лицу ООО «УК «ЖЭК» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО4, в отношении юридического лица ООО «УК «ЖЭК» о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, изменить - исключить из перечня вмененных нарушений нарушение п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390: «Допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции», а также назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу юридического лица - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области со дня получения копии решения суда.

Судья В.В. Булатникова