Решение № 2-9963/2018 2-9963/2018~М-7120/2018 М-7120/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-9963/2018

Дело№2-9963/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Барановой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, в обосновании своих требований указала следующее.

Истцом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от [ 00.00.0000 ] была произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок [ № ] площадью 525 кв.м., расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе «РАКЕТА» ( ТСН « Ракета») по адресу: [ адрес ].

В свидетельстве о государственной регистрации права от [ 00.00.0000 ] указано, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для садоводства.

На основании п.2 ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Аналогичные нормы содержатся в ст. 263 Гражданского Кодекса РФ.

На данном земельном участке истцом был собственными силами и за свой счет построен дом, предназначенный для постоянного проживания, поскольку никакого другого жилья в собственности истец не имеет.

[ 00.00.0000 ] было зарегистрировано в ЕГРН право собственности на дом как нежилое здание, жилое строение без права регистрации ([ № ]). Дом был зарегистрирован как нежилое здание в связи с тем, что он находится в садоводческом товариществе.

Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит.

На основании протокола [ № ] общего собрания членов некоммерческого садоводческого товарищества « Ракета» от [ 00.00.0000 ] была изменена организационно-правовая форма НСТ на Товарищество собственников недвижимости « Ракета» (ТСН « Ракета») и [ 00.00.0000 ] внесена запись в ЕГРЮЛ о новом наименовании- ТСН « Ракета», организационно-правовая форма-товарищество собственников жилья.

[ 00.00.0000 ] изменился и вид разрешенного использования земельного участка [ № ]- для индивидуального жилищного строительства, что нашло отражение в выписке из ЕГРН.

По вопросу перевода дома в жилое здание истцом от Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода было получено три ответа. В первых двух от истца требовали предоставления дополнительно необходимых документов, которые впоследствии были предоставлены, а в последнем истцу было отказано в передаче на рассмотрение межведомственной комиссии Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода документов на перевод « в связи с отсутствием полномочий по переводу нежилого здания в жилое здание», и рекомендовано обратиться в суд.

В то же время постановлением Администрации г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] земельному участку и жилому строению на нем был присвоен адрес: [ адрес ]. Департаменту градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода было рекомендовано в течение 3 рабочих дней с даты издания настоящего постановления внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения. В выписке из ЕГРН от [ 00.00.0000 ] фигурирует именно дом [ № ].

Как следует из указанных выше документов, дом расположен в пределах земельного участка, находящегося у истца в собственности, имеет 2 этажа и мансардный этаж, общая площадь дома 307,7 кв.м., из них жилая-226,3 кв.м. Дом является жилым строением, соответствует требованиям СНиП, СанПиН, требования пожарной безопасности не нарушены, имеется возможность беспрепятственного проезда к дому пожарной техники. Жилой дом обеспечен сетями инженерных коммуникаций для постоянного проживания граждан. Дом находится в пределах городской черты, в шаговой доступности расположена вся инфраструктура.

Дом доля истца является единственным местом жительства. Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания препятствует истцу в получении медицинской помощи и социальных выплат.

На основании изложенного и в соответствии с ст.ст. 15,165,22,23 ЖК РФ истец просит признать дом, общей площадью 307,7 кв.м., расположенный но адресу [ адрес ], территория товарищества собственников недвижимости «Ракета», жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Истец и ее представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, поддержала позицию Администрации города Нижнего Новгорода.

Представитель ответчика Администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск.

Представители третьих лиц Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области, ТСН «Ракета» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. 113, 114 ГПК РФ.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими права является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Следовательно, суд считает возможным разрешить правовой конфликт в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ «2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)».

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ «1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Согласно ст. 40 Конституции РФ «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ «1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает».

Именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Гражданским кодексом РФ в соответствии с Конституцией РФ, в том числе с ее статьей 35, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Статья 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года N 5242-1 предусматривает, что место жительства – жилой дом, квартира, а также жилое помещение, в котором гражданин преимущественно или постоянно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1, регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Ни Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ «1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка».

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует от собственника земельного участка соблюдение строительных норм и правил (пункт 1 ст. 263 ГК РФ).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7 П нет прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках. Равно как и возможность постоянного проживания граждан в данных строениях не исключается. Кроме того, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года «По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами граждан» суд признал не соответствующими Конституции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: [ адрес ]. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ( кадастровый номер [ № ]), категория земель :земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке расположен дом общей площадью 307,7кв.м., без права регистрации проживания (садовый домик).

Садовый домик принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

В соответствии с актом экспертного исследования, выполненного ИП ФИО4, строительные, градостроительные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические нормы при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: [ адрес ] не нарушены.

Строительные конструкции жилого дома находятся в рабочем состоянии. Качество выполненных строительно-монтажных работ соответствует СНиП 3.03.01 -87 «Несущие и ограждающие конструкции», требования СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия».

Обследуемый жилой дом состоит из несущих ограждающих конструкций, образующих надземные объемы, тесно связан с землей через заглубленный фундамент и инженерные коммуникации. Перемещение рассматриваемого объекта без несоразмерного ущерба невозможно.

Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересы других лиц.

Жилой дом имеет все признаки капитальности. Помещения жилого дома соответствует требованиям санитарных норм и правил по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений. Содержание жилого дома отвечает санитарным правилам. Жилой дом обеспечен сетями инженерных коммуникаций для постоянного проживания граждан.

Техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: [ адрес ] в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как работоспособное, обеспечивает его надежность и работоспособность в течении нормативного срока эксплуатации, что позволяет оформление жилого дома в собственность.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода [ № ] от [ 00.00.0000 ] земельному участку (категория земель-земли населенных пунктов ) присвоен адрес: [ адрес ], жилому дому с кадастровым номером [ № ], расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером [ № ], присвоен адрес: Российская Федерация, [ адрес ].

Указанный садовый дом, по утверждению истца, является единственно возможным для нее и членов ее семьи местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она и члены ее семьи могут быть зарегистрированы; отсутствие же регистрации по месту жительства лишает ее и членов ее семьи возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными им льготами; признание садового домика жилым, пригодным для постоянного проживания необходимо истцу и членам ее семьи для регистрации по месту проживания.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что экспертным заключением по техническому обследованию результатов строительства садового домика, принадлежащего истцу установлено, что техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровья людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать дом с кадастровым номером [ № ] общей площадь 307,7 кв.м., расположенный по адресу: [ адрес ] жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.

Судья: Байкова О.В.