Решение № 12-35/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года г. Богородицк Тульской области

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Давыдова Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием

представителя лица привлеченного к административной ответственности, ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая», директора ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года ООО « Межрайонная МТС «Богородицкая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление указанного должностного лица отменить, как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая о том, что плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 26.04.2019 №, протокол об административном правонарушении от 26.04.2019 №, а также принято обжалуемое постановление, проводилась Управлением в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 20.03.2019 №. Данным распоряжением были установлены, в том числе, сроки проведения проверки. Следовательно, именно в указанный в распоряжении от 20.03.2019 № период (т.е. с 01.04.2019 по 26.04.2019) Управлением могли осуществляться мероприятия по контролю за соблюдением ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» требований земельного законодательства, в частности, должностными лицами Управления производился осмотр земельного участка, отбор образцов почвы.

Указания на то, какие контрольные мероприятия и на каком основании проводились Управлением в отношении в ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» с мая 2018 года (именно этот месяц 2018 года определен в обжалуемом постановлении как начало периода невыполнения ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» установленных требований и обязательный мероприятий) по 17.08.2018 года, а также какие доказательства, свидетельствующие о невыполнении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» требований законодательства, были получены в результате контрольных мероприятий в 2018 г. (т.е. ранее назначения и проведения выездной проверки), постановление не содержит.

Кроме того, 17.08.2018 года между ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» (ссудодатель) и ООО «<данные изъяты>» (ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования земельными участками, в соответствии с которым в безвозмездное временное пользование ссудополучателю 17.08.2018 г. был передан, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером №.

При этом, 17.08.2018 года, как следует из текста обжалуемого постановления, определяется Управлением как дата окончания невыполнения ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» установленных требований и обязательных мероприятий.

Таким образом, в условиях отсутствия у ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» техники и достаточных средств, необходимых для обработки вышеназванного земельного участка, заключение 17.08.2018 года вышеназванного договора и передача земельного участка в пользование другой сельскохозяйственной организации, имеющей необходимые материально- технические ресурсы для использования этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением, свидетельствует о проявлении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» должной заботливости в выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Следовательно, на момент проведения проверки в действиях ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» отсутствовал состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В отношении абиотического (неплодородного) наноса (вскрышных пород) на части земельного участка с кадастровым номером №, необходимо отметить следующее.

Указанные породы были привнесены на земли сельскохозяйственного назначения в 2005-2009 гг. в ходе строительства автомагистрали <данные изъяты> на участке км<данные изъяты> (обход <адрес>), т.е. не только до приобретения права собственности ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» на земельный участок с кадастровым номером №, но и до выдела этого земельного участка участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в счет принадлежащих им земельных долей и постановки этого участка на кадастровый учет.

Об этом, в том числе, свидетельствует расположение земельного участка с кадастровым номером №: участок находится в непосредственной близости от полосы постоянного отвода автомагистрали <данные изъяты>, также масштаб и характер нарушений (привнесение на земельные участки обломков пород известняка, песка, иных материалов в таких объемах, перемещение которых возможно лишь с использованием специальной технички, применяемой в дорожном строительстве).

Кроме того, еще в апреле 2010 г. ФГУ «<данные изъяты>» по заявке ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» были проведены испытания почв на полях, к автомобильной дороге <данные изъяты>, в том числе, на поле, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №, даны заключения на состояние и плодородие земельных участков. На части земельного (в настоящее время это часть земельного участка с кадастровым №) зафиксировано наличие камней от валунов до мелких, установлено, что на указанной части почва не плодородна.

Таким образом, ни ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», ни предшествующие собственники земельного участка не имеют отношения к размещению на земельном участке вскрышных пород.

При этом, в силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивацию должны обеспечить лица, чья деятельность привела к ухудшению качества земель, т.е., в рассматриваемом случае, организации, ответственные за проведение работ по строительству автодороги <данные изъяты>.

В судебном заседании 03.07.2019 года и 11.07.2019 года представитель ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» директор ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Пояснил в судебном заседании 03.07.2019 года о том, что земельный участок с кадастровым номером № был приобретен в собственность ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», где он является директором, в 2011 году. Однако, еще до приобретения данного земельного участка в собственность и даже до его формирования, при строительстве автомагистрали «<данные изъяты>» в 2005-2009гг. строительной организацией на указанный земельный участок были привнесены вскрышные породы (абиотический (неплодородный) нанос). В связи с чем, в 2013 году ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» пыталось установить виновного в нарушении плодородного слоя вышеуказанного земельного участка и других участков, для чего обращалось в арбитражный суд Московской области с иском к ФКУ «<данные изъяты>». Однако, обществу в иске было отказано, но все равно вины общества в том, что на части земельного участка с кадастровым номером № имеется абиотический (неплодородный) нанос нет. Об этом знают все жители <адрес>. В рамках рассматриваемого тогда дела в арбитражном суде была проведена экспертиза, подтвердившая тот факт, что плодородный слой, в том числе земельного участка с кадастровым номером № нарушен, также об этом имеется заключение эксперта по почвам от 2010 года, приложенного к его жалобе. В силу действующего законодательства, ч.5 ст.13 Земельного Кодекса РФ, рекультивацию земель должны обеспечить лица, чья деятельность привела к ухудшению качества земель. Таких доказательств, что именно ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ухудшило плодородный слой земельного участка, отделом земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не представлено. Также он полагал, что не может служить доказательством нарушения обществом ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, результаты плановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении общества, поскольку проверка была проведена в апреле 2019 года, а период нарушения, который вменяют обществу- это с мая 2018 года по 17.08.2018 года. Наличие на земельном участке нескольких деревьев высотой до 5 м, кочек небольшой высоты, отходов производства, что было выявлено в ходе проверки в апреле 2019 года, еще не свидетельствует о том, что в таком же состоянии земельный участок был и в период с мая 2018 года по 17 августа 2018 года. Как могут результаты осмотра вышеуказанного земельного участка, проведенного в апреле 2019 года, служить доказательством тех событий, которые имели место в 2018 году.

Кроме того, 17.08.2018 года между ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» (ссудодатель) был передан в безвозмездное временное пользование и вышеуказанный земельный участок ООО «<данные изъяты>» по договору № безвозмездного пользования земельными участками, так как у ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» нет возможности обрабатывать данный земельный участок, то есть общество приняло меры для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением. Он является единственным членом этой организации, у него нет соответствующей техники, а также на протяжении последних нескольких лет у общества нет никакого дохода, он сдает в налоговую инспекцию нулевую декларацию.

Он встречался один раз, 10.04.2019 года, с инспектором отдела земельного надзора в <адрес>, куда он был вызван Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям. Он пояснил сотруднику отдела земельного надзора о том, что он земельный участок передал по договору безвозмездного пользования в ООО «<данные изъяты>» 17.08.2018 года, в отношении которого также было вынесено постановление об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 10.04.2019 года его приглашал инспектор проехать на земельный участок с кадастровым номером №, но он отказался. Других сотрудников он не видел.

В судебном заседании 11.07.2019 года представитель ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» директор ФИО1 поддержал свои пояснения, изложенные им ранее, 03.07.2019 года, а также поддержал поданные им возражения на письменные пояснения представителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

В судебном заседании 11.07.2019 года представитель ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» директор ФИО1 указал о том, что обществом из-за тяжелого материального положения земельный участок с кадастровым номером № не обрабатывается, то есть на нем не сеют и не сажают сельхозкультуры, с 2014 года в обществе нет никакого имущества и счетов, о чем свидетельствует представленное в суд постановление судебного пристава- исполнителя ОСП <адрес> и <адрес>ов УФССП по <адрес> от 07.05.2019 года о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску имущества ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», а также финансовая отчетность в налоговую инспекцию. Однако, с его устного разрешения, как директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», фермеры использовали данный земельный участок для пастбища, а также окашивали данный земельный участок. Хотя он просит обжалуемое постановление отменить из-за отсутствия в действиях ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, однако, если суд согласится с вынесенным постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23.05.2019 года, то он просит суд снизить размер штрафа, так как размер штрафа сильно завышен, учитывая тяжелое финансовое положение общества, а также, что абиотический нанос на земельном участке возник не по вине общества.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 полагала, что постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно. Оснований для его отмены не имеется. Просила в удовлетворении жалобы представителя ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» отказать в полном объеме. Поддержала ранее данные пояснения в судебном заседании 03.07.2019 года начальника отдела земельного надзора по Тульской области ФИО5 и её письменные пояснения.

Согласно пояснениям представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 в судебном заседании 03.07.2019 года и её письменным пояснениям, Управлением на основании распоряжения заместителя Руководителя от 20.03.2019 № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в период с 01.04.2019г. по 26.04.2019г. Данная проверка размещена на официальном сайте генеральной прокуратуры в сводном плане проверок на 2019 год. Задачами проверки являлось выявление, предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). 01.04.2019г., 10.04.2019г., 26.04.2019г. для достижения целей и задач проверки с использованием специальных технических средств: фотоаппарата <данные изъяты>, GPS навигатора <данные изъяты> (сертификат о калибровке № от 30.01.2019), произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, при котором установлено следующее. Земельный участок с кад. № идентифицирован на местности (путевая точка № с координатами №). На всей площади земельный участок покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет высотой от 0,3 до 0,6 м, а также отдельно стоящими деревьями и кустарниками (березы, ивы и др.) высотой до 5 м.Участок на всей площади закочкарен, высота кочек составляет от 0,2 до 0,4 м. В центральной части участка на площади около 2 кв.м размещены отходы производства (строительные отходы) (путевая точка № с координатами №). В центральной части участка на площади 9255,42 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м (путевые точки №), которые покрыты сухой сорной растительностью прошлых лет. На поверхности присутствуют единично лежащие породы камня (известняка). На момент осмотра каких-либо работ на земельном участке не ведется. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота на указанном земельном участке не обнаружено. По результатам проведения плановой проверки установлено: ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» при наличии достаточного времени с 2011 года не использует земельный участок с кад. № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Обществом в целях охраны земель не проводятся обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, работы по проведению рекультивации нарушенной части земельного участка. Протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ составлен в отсутствии законного представителя общества. О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» уведомлено должным образом путем направления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 18.04.2019г. № по адресу регистрации общества: <адрес>, продублировано телеграммой от 23.04.2019г. №, которая получена лично законным представителем общества ФИО1 25.04.2019г. 23.05.2019г. на рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» не явился. Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, посчитало возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя общества.

В соответствии со ст. 23.15, п. 3 ч. 1 ст. 22.1, п. 4 ч. 2 ст. 22.2, ст. 4.1 КоАП РФ протокол от 26.04.2019 № об административном правонарушении и другие материалы дела рассмотрены начальником отдела земельного надзора по Тульской области без участия представителя ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая». Постановлением Управления от 23.05.2019г. № ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Доводы жалобы ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» сводятся к утверждению о том, что Управление указало период совершения административного правонарушения с мая 2018 по 17.08.2018 гг., а плановую проверку проводило в период с 01.04.2019 по 26.04.2019, и земельный участок с кад. №, площадью 392 026 кв.м, передало ООО «<данные изъяты>» в безвозмездное временное пользование. Однако, такие доводы являются несостоятельными в виду следующего. Нарушение земельного законодательства РФ Управлением выявлено в период проведения проверки с 01.04.2019 по 26.04.2019. Также в ходе указанной проверки установлено, что на основании Договора безвозмездного пользования земельными участками от 17.08.2018 № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование ООО «<данные изъяты>». Учитывая, статью 4.5 КоАП РФ, в протоколе указан период совершения административного правонарушения с мая 2018 по 17.08.2018 гг. Договор безвозмездного пользования земельными участками земель сельскохозяйственного назначения заключенный на 11 месяцев лишает его экономического смысла, так же и срок безвозмездного пользования, поскольку для сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения необходимо систематическое проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и иных обязательных мероприятий. Мероприятия по сохранению, а тем более по улучшению плодородия почв невозможно провести за короткий промежуток времени, сроки проведения таких мероприятий исчисляются годами. Чем дольше арендатор, пользователь арендует (безвозмездно использует) землю, тем больше он заинтересован в увеличении ее плодородия. Заключая краткосрочный договор, ни заявитель (ссудодатель) ни пользователь (ссудополучатель) не заинтересованы в сохранении и повышении плодородия почв.

Доводы ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в отношении того, что абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) на части земельного участка с кадастровым номером № были привнесены на земли сельскохозяйственного назначения в 2005-2009 гг. в ходе строительства автомагистрали <данные изъяты> на участке км <данные изъяты>, т.е. не только до приобретения права собственности общества на земельный участок, но и до выдела этого земельного участка участниками долевой собственности и постановки на кадастровый учет, в связи с чем, общество не должно за эти действия отвечать, тоже ошибочны.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. С момента регистрации права собственности собственник земельного участка получает не только право распоряжаться своим имуществом, но несет и обязанность по его использованию.

Своим бездействием ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в течение длительного времени (право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 30.12.2011г.) приводит земельный участок сельскохозяйственного назначения к деградации.

Просила в удовлетворении жалобы представителя ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» отказать в полном объеме.

Согласно показаниям свидетеля ФИО6 в судебном заседании 3.07.2019 года, он является старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области, им был составлен 26.04.2019 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Данное правонарушение было выявлено на основе проведенной плановой выездной проверки 01.04.2019 года, 10.04.2019 года и 26.04.2019 года, о проведении которых ФИО1, как директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», был уведомлен. Но только 10.04.2019 года он встречался с ФИО1 в селе <адрес>, по юридическому адресу ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», когда ФИО1 повторно вызвали для проведения проверки. Он пригласил ФИО1 проехать на земельный участок с кадастровым номером №. Однако, ФИО1 отказался, передал ему некоторые документы, в том числе, договор о передаче в безвозмездное пользование данного земельного участка в ООО «<данные изъяты>»17.08.2018 года. После чего он и другие инспекторы, которые находились в машине, поехали на данный земельный участок. При выезде он обнаружил, что на земельном участке имеется сухой кустарник, это сухостой прошлых лет, древесную растительность, закочкованность земельного участка, березы высотой 4 метра, а также другие деревья, возраст которых не один год. Это видно по фототаблице. В результате строительных работ на части земельного участка находился абиотический (неплодородный) нанос (вскрышных пород). Еще 1.04.2019 года были взяты пробы почв и направлены для исследования на агрохимические показатели в ФГБУ «<данные изъяты>», где была выявлена деградация земельного участка. При проведении проверок проводилась фотосъемка. Таким образом, своим бездействием, что обществом не проводились работы по улучшению, защите и охране земельного участка селькохозяйственного назначения, оно виновато в совершении вышеуказанного правонарушения. Кроме того, им был составлен протокол на директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1, за то, что он не выполняет обязанности по рекультивации земель при проведении иных работ, в результате которых происходит деградация земель.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, свидетеля ФИО6, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

При этом действие названного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона N 352-ФЗ от 3 июля 2016 года) собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно требованиям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений пункта 2 части 2 и части 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании положений части 2 статьи 78 Земельного кодека Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из постановления № по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям следует, что ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в период с мая 2018 года по 17.08.2018 года на земельном участке с кадастровым номером № на площади 392 026 кв.м, расположенном:<адрес>, в границах ПСК «<данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от <адрес>, не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проводило мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите земель от другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями а именно: в целях охраны земель не проводило обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культуртехнических работы, работы по улучшению химических и физических свойств почвы), мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а именно: на всей площади земельный участок покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет высотой от 0,3 до 0,6 м, а также отдельно стоящими деревьями и кустарниками (березы, ивы и др.) высотой до 5 м. Участок на всей площади закочкарен, высота кочек составляет от 0,2 до 0,4 м. В центральной части участка на площади около 2 кв.м размещены отходы производства (строительные отходы). В центральной части участка на площади 9255,42 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, который покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет. На поверхности присутствуют единично лежащие породы камня (известняка).

Своим деянием ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» нарушило: ч. 2 ст. 7; ч. 1, п. 1, 2, 3 ч. 2, ч. 3, 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ « Об охране окружающей среды».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу, содержащимися в материалах дела №, а именно:

протоколом № об административном правонарушении, составленным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области ФИО6 от 26.04.2019 года.

Актом проверки № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям от 26.04.2019 года, проведенной на основании распоряжения заместителя Руководителя от 20.03.2019 №, согласно которому была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в период с 01.04.2019г. по 26.04.2019г.

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 26.04.2019 года государственного инспектора отдела земельного надзора по Тульской области ФИО6

Картой-схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, фото-таблицей (приложение № к акту проверки №), списком путевых точек.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и объектах недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2019 года №, согласно которой земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, площадью 392 026 кв.м, расположенный: <адрес>, в границах ПСК «<данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» (запись о государственной регистрации права от 30.12.2011 №).

Объяснениями директора ООО «МТС «Богородицкая» ФИО1 от 10.04.2019 года.

Актом отбора проб почвы и схемой отбора почвенных образцов от 01.04.2019 года на земельном участке с кадастровым номером №.

Протоколами испытаний ФГБУ ЦНМВЛ: № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, согласно которым: массовая доля гумуса в почве части земельного участка земельного участка с кадастровым номером № на площади 9255,42 кв.м, на которой непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, составляет от 0,3 до 0,6 % (протоколы испытаний от 24.04.2019 №, №). Согласно данным последнего агрохимического обследования почв данного земельного участка, проведенного ФГУ «<данные изъяты>», содержание гумуса в почве исследуемого земельного участка составляло 3,5%. Таким образом, на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 9255,42 кв.м содержание гумуса в почве снижено от 83 до 92%. Массовая доля подвижного фосфора в почве земельного участка с кад. № составляет от 20 до 59 мг/кг (протоколы испытаний от 14.04.2019 NN). Согласно данным последнего агрохимического обследования почв данного земельного участка, проведенного ФГУ «<данные изъяты>», массовая доля подвижного фосфора исследуемого земельного участка составляет 76 мг/кг. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 71:04:010201:60 массовая доля подвижного фосфора снижена от 22 до 74%.

В соответствии с Письмом комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 № «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель» нарушенные вследствие перекрытия поверхности почвы вскрышными породами на части земельного участка с кадастровым номером: № на площади 9255,42 кв.м, по признаку: «мощность абиотического (неплодородного) наноса более 40 см» и уменьшение запасов гумуса в профиле почвы более 80 %, характеризуются технологической (эксплуатационной) деградацией четвертой степени (очень сильнодеградированные (разрушенные) земли).

Информацией ФГУ «<данные изъяты>» от 03.04.2019 № земельный участок с кад. №, площадью 392 026 кв.м, расположенный: <адрес>, в границах ПСК «<данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от <адрес>, имеет вид сельскохозяйственные угодья – пашня.

Информацией Министерства сельского хозяйства Тульской области от 23.04.2019 №, согласно которой ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» за период 2017-2019 год не представляло в Министерство сведений о сельскохозяйственной деятельности.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2019 года о регистрации ООО « Межрайонное МТС «Богородицкая» в качестве юридического лица 25.02.2003 года, сведения об учредителе и о лице, имеющем право без доверия действовать от имени общества- ФИО1

Решением № единственного участника ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» от 29.10.2018 года о назначении директором общества ФИО1

Суд считает вышеуказанные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, оснований не доверять данному свидетелю у суда не имеется, его показания соответствуют письменным материалам дела.

Оценивая доводы представителя ООО «Межрайонной машинно-технологической станции «Богородицкая», директора ФИО1 о том, что акт проверки от 26.04.2019 года не может служить доказательством периода совершения правонарушения с мая 2018 года по 17 августа 2018 года, суд считает их не состоятельными, поскольку выявленное в ходе проведенной проверки состояние земельного участка (площадь покрытия участка сорной растительностью, высота сорной растительности, стоящие деревья и кустарники, наличие большого количества кочек на участке, высота кочек, наличие вскрышных пород, размещение отходов) свидетельствует о том, что данный земельный участок не использовался для сельскохозяйственного назначения и не обрабатывался на протяжении нескольких лет, что подтвердил в судебном заседании директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1

Доводы представителя ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 о том, что ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» не имеет отношения к размещению на земельном участке вскрышных пород, так как это произошло ещё в период строительства автомагистрали «<данные изъяты>», до того, как ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» стала собственником земельного участка, в связи с чем, не должна проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку на ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» лежит обязанность как на собственнике земельного участка сельскохозяйственного назначения содержать имущество в надлежащем состоянии, проводить мероприятия по воспроизводству почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

Доводы представителя ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 о том, что с 17.08.2018 года указанный земельный участок находится в безвозмездном пользовании ООО «АПК «Лэндмарк» по договору № безвозмездного пользования земельным участком, правого значения для разрешения вопроса о виновности ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в совершении административного правонарушения не имеет, учитывая, что период совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.87 КоАП РФ, ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» указан в обжалуемом постановлении с мая 2018 года по 17.08.2018 года, то есть до заключения вышеуказанного договора безвозмездного пользования.

Оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо правильно пришло к выводу о доказанности вины ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, соблюдены.

Таким образом, судом установлено, что нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, назначенное наказание в размере 500000 рублей, хотя и в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не соответствует требованиям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, финансовое положение юридического лица (отсутствие у него людей, материально-технической базы, имущества, счетов), конкретные обстоятельства дела, связанные с характером административного правонарушения и его последствиями, что назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», суд приходит к выводу о применении к ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и снижении административного наказания в виде штрафа до 200 тыс. рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № от 23 мая 2019 года подлежит изменению, в связи со снижением назначенного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с 500 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москва, Московской и Тульской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить.

Назначенное ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» административное наказание в виде штрафа снизить до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья