Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019(2А-1222/2018;)~М-1220/2018 2А-1222/2018 М-1220/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-104/2019

Дело №а- 104

Поступило в суд 19.12.2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________ (дата)

Черепановский районный суд ________ в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

С участием

Административных истцов ФИО1 и ФИО2,

при секретаре судебного заседания Масловой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, ФИО2 АлексА.а к администрации ________ о признании незаконным постановления Администрации ________ об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы»,

У С Т А Н О В И Л:

(дата) административные истцы обратились в суд с иском к Администрации ________ о признании незаконным постановления Администрации ________ об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы», указывая, что Постановлением администрации ________ от (дата) № «Об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» им отказано в признании участниками указанной программы в связи с отчуждением ФИО2 жилого помещения (дата) по адресу ________. Считают данный отказ незаконным, поскольку не совершали каких-либо действий для намеренного ухудшения жилищных условий. Прекращение права собственности ФИО2 на имеющееся у него ранее жилое помещение не может свидетельствовать о том, что была реализация права на жилое помещение, поскольку данная квартира была продана им в предыдущем браке. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» утверждена Правительством РФ с целью предоставления государственной поддержки в решений жилищной проблемы молодым семьям на основании аккумулирования средств, как самих молодых семей, так и средств соответствующих бюджетов, и право молодой семьи на получение такой государственной поддержки возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 г. № 738-0-0). По решению жилищной комиссии ответчика молодая семья не может быть признана участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей» и включена в сводный" список молодых семей - участников программы, изъявивших желание на получение социальных выплат в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ в связи с наличием факта отчуждения указанной квартиры. Но согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-O-O, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Вопрос о о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела. Действительно истец ФИО2 ранее имел долю в праве общей совместной собственности на квартиру, которая (дата) была продана. (дата) был зарегистрирован брак между ФИО2 и ФИО5 Право собственности у ФИО2 на его долю в праве общей совместной собственности на квартиру возникло до заключения брака с ФИО6 Непременным ; условием применения последствий,, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ в связи с ухудшением жилищных условий, является намеренный характер действии лица, имеющего целью лишь постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как отчуждение ФИО2 доли в праве общей совместной собственности нельзя расценивать как умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Других жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истцы не имеют. Истец ФИО1 и ее несовершеннолетние дети не могут нести ответственность и неблагоприятные последствия за действия супруга ФИО2 Таким образом, их молодая семья в составе четырех человек, полностью соответствует критериям, установленным для признания нуждающейся в жилых помещениях по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Просят суд отменить Постановление администрации ________ от (дата) № в части отказа молодой семье составом 4 человека, и обязать ответчика признать их молодую семью нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых Семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы с момента подачи заявления.

Административные истцы в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в заявлении.

Административный истец ФИО2 также пояснил, что ранее принадлежащая ему доля в праве общей совместной собственности, была им продана, так как брак с другим участником долевой собственности был расторгнут, совместное проживание бывших супругов было невозможно. Кроме того, квартира была приобретена с участием в ипотечном кредитовании, и основная часть денег, вырученных за продажу квартиры, была направлена на погашение ипотеки.

Представитель административного ответчика Администрации ________ в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения истцов, на основании ч. 2 ст.2891 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административных истцов, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административным исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( часть 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 52 ЖК РФ.

Согласно части 5 данной статьи решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке ( ст.54 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 и двое ее несовершеннолетних детей ФИО3, (дата) года рождения, и ФИО4, (дата) года рождения, проживают и зарегистрированы в ________, расположенной по адресу : ________, ________, 75, общей площадью 22,8 кв.м., которая на праве собственности принадлежит ФИО7, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от (дата) ( л.д. 18).

Согласно заключения ВК № от (дата), ФИО3, (дата), является ребенком- инвалидом с детства.

Административный истец ФИО2 фактически проживает по выше указанному адресу, но зарегистрирован в ________ НСО ( л.д. 14).

Как следует из Уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от ноября 2018 г., административные истцы не являются правообладателями жилых помещений ( л.д. 28-31).

Вместе с тем, как следует из Выписки и Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от (дата), ФИО2 является собственником в праве общей совместной собственности на жилое помещение, общей площадью 42,8 кв.м., расположенное по адресу : ________, регистрация на которое прекращена (дата) ( л.д. 33).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Постановлением администрации ________ от (дата) №, ФИО6 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вместе со своим несовершеннолетним сыном ФИО3 ( л.д. 22).

Постановлением администрации ________ от (дата) № внесены изменения в учетное дело в связи со сменой фамилии и в связи с изменением состава семьи Рыжковой (Кириченко )А.О., состав семьи : она, муж ФИО2 АлексА., (дата) года рождения, сын (ребенок-инвалид) ФИО3, (дата) года рождения, дочь ФИО4, (дата) года рождения ( л.д. 21).

Постановлением Администрации ________ об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы», указывая, что Постановлением администрации ________ от (дата) № «Об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» им отказано в признании участниками указанной программы в связи с отчуждением ФИО2 жилого помещения (дата) по адресу ________.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для исключения истцов из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма, поскольку не имеется доказательств тому, что ФИО2 совершили умышленные действия, в результате которых он вместе с членами своей семьи мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, поскольку судом бесспорно установлено, что ФИО2 в 2015 году вынужден был произвести отчуждение принадлежащей ему доли в праве совместной собственности на квартиру, поскольку расторг брак с участником общей долевой собственности. Кроме того право состоять на учете как нуждающийся в жилом помещении ФИО2 приобрел после заключения брака с ФИО6 с (дата) и после рождения дочери ФИО4 (дата), что свидетельствует об отсутствии умысла в 2015 году на ухудшение своих жилищных условий.

Кроме того, истец ФИО1 вместе со своим ребенком-инвалидом с детства была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании Постановления администрации ________ № от (дата), т.е. до вступления в брак с ФИО2 и до рождения их совместного ребенка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком без учета фактических обстоятельств и вопреки требованиям действующего законодательства, поэтому оно подлежит отмене, в связи с чем исковые требования о признании незаконным постановления Администрации ________ об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы», подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, ФИО2 АлексА.а к администрации ________ о признании незаконным постановления Администрации ________ об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы»,удовлетворить.

Постановление администрации ________ № от (дата) об отказе в признании участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию ________ признать молодую семью, состоящую из четырех человек ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 АлексА.а, нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья В.А.Кузнецова