Решение № 2-56/2019 2-56/2019(2-692/2018;)~М-547/2018 2-692/2018 М-547/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело №2-56/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Грачевой Е.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Челябинской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу МВД РФ по Каслинскому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Челябинской области с учетом уточненных требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 41 672 рубля, компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по Каслинскому району в должности инспектора взвода ДПС ГИБДД г.Касли. После увольнения он обнаружил, что в течение последних трех лет службы он переработал сверх установленного законодательством времени, что подтверждается графиками несения службы. Компенсацию за переработку или дополнительные дни отдыха ему не предоставлены. Факт наличия переработки и нарушения ряда приказов Министерства внутренних дел и законодательства подтверждается проверкой прокурора г.Касли и графиками несения службы за ДД.ММ.ГГГГ, которые утверждены подписями начальника ОГИБДД Касли. В последствии ему был причинен не только материальный ущерб, но и причинен моральный вред, так как он испытал эмоциональное потрясение, узнав о том, что огромное количество времени он не получал дополнительные дни отдыха, который мог бы провести в личных целях со своей семьей и близкими.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что он в последний год службы и непосредственно перед увольнением обращался к начальнику ГИБДД и начальнику ОМВД России по Каслинскому району с заявлениями о предоставлении дополнительных дней отдыха или оплаты сверхурочной работы, однако получал устный отказ. О нарушенном праве, о том, что от него скрывают и не производят действий в виде предоставления дополнительных дней отпуска он узнал перед увольнением в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указал, истцом не представлено доказательств, что в период заявленного трехгодичного срока он обращался к руководству с рапортами о предоставлении дополнительного времени отдыха за переработку либо о выплате денежной компенсации, кроме того, заявляя требования о взыскании компенсации морального вреда, истец не представил доказательств причинения ему морального вреда, нравственных страданий, что является злоупотреблением правом, так же истцом пропущен срок обращения в суд за защитной нарушенного права, который установлен Трудовым кодексом РФ и составляет 3 месяца. Истец ФИО1 имеет высшее юридическое образование, ему известно, что обращение в надзорные органы не приостанавливает срок, установленный законодательством для обращения в суд с иском.

В судебное заседание не явился представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району, о времени и месте слушания дела извещен, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961 (в редакции приказов МВД РФ от 19.03.2014 N 164, от 14.11.2016 N 722) утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

В соответствии с п. 15 - 18 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 56, 58 Приказа МВД России от 31.01.2013 (в редакции от 25.07.2017) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области. Уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ДД.ММ.ГГГГ, приказ №, перед увольнением замещал должность инспектора дорожно-патрульной службы отделения дорожно-патрульной службы ГИБДД отдела МВД России по Каслинскому району Челябинской области, звание лейтенант полиции.

Приказом начальника отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2018 год и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2018 год с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ МВД России по Челябинской области о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальника ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области ФИО1 было разъяснено, что приказ о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может быть издан руководителем территориального органа внутренних дел по месту прохождения службы при подтверждении обоснованности и законности его издания, а именно: наличие дополнительно отработанного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, наличие табеля учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел, не предоставление компенсации в виде дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, отсутствие дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, количество дней, за которые в текущем году выплачивается указанная денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовых законодательством продолжительности сверхурочной работы за год, волеизъявление самого сотрудника на денежную компенсацию за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.

Из ответа Каслинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по поводу невыплаты денежного довольствия за период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени следует, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, в частности, что ежемесячно имело место выполнение ФИО1 служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, подтвержденной графиками работы и расчетными листками, денежная компенсация ФИО1 не назначалась и не предоставлялись дополнительные дни отдыха, ввиду отсутствия рапорта, который он должен был подавать руководителю органом внутренних дел за выполнение им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни. Кроме того, в ответе разъяснено ФИО1, что выплата компенсации сотруднику органов внутренних дел за сверхурочную работу носит заявительный характер и предоставляется на основании его письменного рапорта в течение трех месяцев с момента возникновения соответствующего права, оснований для применения мер прокурорского реагирования по факту невыплаты ему денежной компенсации при увольнении не имеется.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском о взыскании с ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области компенсации морального вреда, в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ заявил требования о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что до увольнения ФИО1 с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха, либо о выплате денежной компенсации за отработанное сверхурочно время в период ДД.ММ.ГГГГ годы к руководству ОМВД РФ по Каслинскому району Челябинской области, начальнику ГИБДД ОМВД России по Каслинскому району не обращался, то есть им не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха, либо выплате денежной компенсации за указанный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения. Правовых оснований для удовлетворения его требований в части взыскания с ответчика компенсации за работу сверхурочно за период с марта 2016 года по март 2018 года не имеется.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы истца в части того, что он в период службы неоднократно обращался в устной форме к руководству о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, однако они так и не были удовлетворены, а также о том, что оспариваемая компенсация подлежала выплате при увольнении основаны на неверном толковании закона и не подтверждены допустимыми доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. Ж342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции » и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным сослужбой в органах внутренних дел, применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Вопросы срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав сотрудников органов внутренних дел Федеральным законом не регламентированы, поэтому подлежат применению нормы трудового законодательства.

Согласно ч.1 ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Представителем ответчика ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО2, действующим на основании доверенности заявлено ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд с иском.

ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом врио начальника ОМВД РФ по Каслинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, с ним произведен расчет при увольнении и с этого времени подлежит исчислению срок на обращение в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и компенсации морального вреда, суд исходит из того, с исковыми требованиями к ОМВД России по Челябинской области ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного ч.1 ст.372 Трудового кодекса РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Доводы истца о том, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку нарушение носит длящийся характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2, право на выплату работнику начисленной, но не выплаченной заработной платы, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, а контракт расторгнут с истцом ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени отношения между сторонами прекращены. Кроме того, из расчетных листков истца не усматривается, что спорные выплаты были начислены истцу.

Доводы ФИО3 о том, что трехмесячный срок необходимо исчислять с даты получения ответов на его обращения в ГУ МВД РФ по Челябинской области и в Каслинскую городскую прокуратуру суд считает необоснованными, поскольку ФИО1 имел возможность обратиться с такими письменными заявлениями ранее, а так же имел право на обращение в суд с иском и без получения ответов. Доводы на не выдачу истцу расчетных листков не является препятствием для обращения в суд иском, поскольку истец имел возможность обратиться в бухгалтерию ежемесячно за выдачей расчетных листков и для уточнения полного расчета при увольнении, доказательств обратного, не представлено, кроме того, истец имел право на обращение в суд и без предоставления расчетных листков с приложением ходатайства о запросе документов, что и было им сделано в ходе рассмотрения дела.

Доводы иска о заявительном характере выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не могут быть приняты во внимание, поскольку пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 65, предусмотрено обращение с просьбой, изложенной в рапорте, о выплате указанной денежной компенсация вместо предоставления дополнительных дней отдыха только сотрудников, то есть в период прохождения службы в органах внутренних дел. Истцом не представлено в суд доказательств невозможности подачи такого рапорта в период службы или в день увольнения.

Ссылки истца на нарушение ответчиком порядка ведения табеля учета служебного времени в ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области, предусмотренного Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года №65, а так же не соблюдение формы расчетного листка, предусмотренного ст. 136 ТК РФ не имеют юридического значения, поскольку истцом нарушен срок на обращение в суд.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений трудовых прав истца не установлено, исковые требований ФИО1 в части взыскания компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД РФ по Каслинскому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Челябинской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: