Апелляционное определение № 33А-19063/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Нуруллина Л.Н.

УИД 16RS0046-01-2025-016366-08

дело в суде первой инстанции № 2а-6570/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-19063/2025

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 октября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по непредоставлению многодетной семье ФИО1, ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно с 2019 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов семьи ФИО1, ФИО2 путем возложения обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО16, ФИО17, ФИО18 в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокуратуры Приволжского района города Казани - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Янусика А.С., высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

прокурор Московского района города Казани в интересах несовершеннолетних ФИО19 в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района города Казани по обращению ФИО3 была проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в части предоставления многодетной семье земельного участка.

В ходе проведенной проверки было установлено, что согласно удостоверению №1691 семья ФИО1 является многодетной.

Распоряжением МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 26 марта 2015 года №612-р «О включении в список многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков» семья ФИО2, в том числе супруга ФИО1, дети ФИО21., включены в список многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка для осуществления дачного строительства.

Согласно акту выбора земельного участка от 25 октября 2019 года №9 многодетной семьей И-вых был выбран земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером .... расположенного по адресу <адрес>

В связи с тем, что до настоящего времени земельный участок не предоставлен, прокурор просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непредоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно с 2019 года; возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления многодетной семье земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве административных соистцов были привлечены ФИО2 и ФИО1, являющиеся законными представителями несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО3, в качестве административных ответчиков – муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани», руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6, в качестве заинтересованного лица муниципальное бюджетное учреждение (далее - МБУ) «Институт развития города Казани».

16 октября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 16 октября 2025 года как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в части требований к нему. Указывается, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не имеет полномочий и инструментов для реализации судебного акта в целях предоставления земельного участка многодетной семье. Указывается, что распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, а именно Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в суд не явились.

Административные ответчики - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6, а также заинтересованное лицо МБУ «Институт развития города Казани» своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в том числе находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано в том числе и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года №1736).

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В силу положений статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) предоставление (передача) земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 4).

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года №1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендации субъектам Российской Федерации, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Из материалов дела видно, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями трех несовершеннолетних детей: ФИО22, <дата>, ФИО23, <дата> ФИО24 <дата>

Согласно сведений о регистрации по месту жительства, ФИО2 и ФИО1, ФИО25. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г<адрес>

Семье И-вых 29 января 2015 года выдано удостоверение многодетной семьи №1691 (л.д. 27).

17 марта 2015 года ФИО2 и ФИО1 обратились к Главе МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» ФИО7 с заявлением о включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, и предоставлении земельного участка в долевую собственность бесплатно для дачного строительства.

Решением главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» семья И-вых была включена в список для бесплатного предоставления земельного участка для осуществления дачного строительства.

Распоряжением МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 26 марта 2015 года №612-р «О включении в список многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков» семья И-вых в составе пяти человек (ФИО2, ФИО1, ФИО26.) включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка для дачного строительства.

Административные истцы 25 октября 2019 года были приглашены в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» на заседание комиссии по выбору земельного участка, на котором был выбран земельный участок с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Подписан акт выбора земельного участка №9 от 25 октября 2019 года (л.д. 39).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 27 марта 2019 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 41-43).

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан было выявлено, что при подаче заявления на включение в списки на получение земельного участка в Администрацию административным истцом было указано целевое использование земельного участка: осуществление дачного строительства. Однако в акте выбора земельного участка указано, что участок имеет целевое назначение «индивидуальное жилищное строительство».

Комплект документов семьи И-вых возвращен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на доработку в связи с несовпадением целевого назначения выбранного земельного участка в заявлении о предоставлении земельного участка сведениям, содержащимся в акте выбора земельного участка (л.д. 35-36).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 уведомлен, что согласование проекта распоряжения «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех или более детей, постоянно проживающим в на территории городского округа г.Казань Республики Татарстан» земельного участка с кадастровым номером .... приостановлено до момента устранения выявленных замечаний.

Соответственно многодетная семья И-вых относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок до настоящего времени не предоставлен.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не оспариваются.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента включения семьи И-вых в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, административными ответчиками не исполнена установленная законом обязанность по своевременному предоставлению земельного участка в собственность таким гражданам, и, указав, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда в указанной части правильным.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд либо на передачу им земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности. Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельного участка и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков. Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись. Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления. Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 14 дней с момента его подписания.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления процедуры предоставления земельного участка послужило то, что при подаче заявления на включение в списки на получение земельного участка в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования Казани»» ФИО2 было указано целевое назначение участка «осуществление дачного строительства», в то время как все сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям города Казани, имеют вид разрешенного использования «для осуществления индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, акт №9 выбора земельного участка был подписан 25 октября 2019 года ФИО2 и председателем МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8

Следовательно, уполномоченный орган местного самоуправления в 14 дней с момента его подписания, должен был принять решение о предоставлении земельного участка.

При выборе земельного участка ФИО2 была уведомлена и согласилась с тем, что земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, ФИО2, действующий от лица многодетной семьи, согласился с тем, что выбранный им земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», несмотря то, что в ранее поданном заявлении на включение в списки на получение земельного участка, было указано целевое назначение участка «осуществление дачного строительства».

Поскольку уполномоченный представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» также согласился с тем, что в ходе процедуры выбора земельного участка ФИО2 выбран земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», поэтому внесение изменений в целевое назначение земельного участка не требовалось.

Согласно пункту 26 Порядка принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного распоряжением Минземимущества Республики Татарстан от 6 марта 2012 года №566-р, после подписания заявителем и представителем уполномоченного органа акта, подтверждающего выбор заявителем земельного участка, заявлению присваивается статус «Участок выбран».

С момента включения семьи И-вых в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, административными ответчиками не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность по своевременному предоставлению земельного участка в собственность таким гражданам. Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании г. Казани либо иной вид разрешенного использования земельного участка не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административных ответчиков.

Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

Суд первой инстанции, установив наличие у семьи И-вых права на получение бесплатно в собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, обоснованно исходил из того, что административный ответчик, приостанавливая процедуру предоставления земельного участка многодетной семье, не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств дела, допустив незаконное бездействие.

Ссылка административного ответчика на несовпадение вида разрешенного использования спорного земельного участка: для осуществления индивидуального жилищного строительства с видом разрешенного использования по реестру заявлений на предоставление земельных участков портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru (далее - Реестр): осуществление дачного строительства, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является в силу следующего.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества).

Положениями статьи 23.1 указанного Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение о признании помещения жилым), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно части 1 статьи 23.1 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 1 статьи 23.1 указанного закона).

Частью 7 статьи 54 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества определено, что для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Такой правовой подход сформулирован в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации 29 февраля 2024 года № 9-КАД23-14-К1.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ (ред. от 13 июня 2023 года) (далее – Федеральный закон от 23 июля 2014 года №171-ФЗ) в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона и правовых положений следует, что вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома.

Таким образом, поскольку установленный действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным правовым регулированием срок предоставления земельного участка истек, а земельный участок в указанный срок не предоставлен, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия административных ответчиков незаконным.

Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 года №3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани (далее – Устав).

Пункт 2 статьи 1 Устава определяет, что город Казань наделен статусом городского округа.

Пунктом 1 статьи 38 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В силу подпункта 17.4 пункта 17 статьи 40 Устава Исполнительный комитет наделен полномочиями по предоставлению земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков многодетным семьям.

Поскольку установленный действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным правовым регулированием срок предоставления земельного участка истек, а земельный участок в указанный срок не предоставлен, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившегося в непредоставлении многодетной семье И-вых земельного участка в установленный законом срок, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, статья 39 Устава города Казани определяет, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы. Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани. Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (части 3-7).

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.24 Положения к компетенции МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» как отраслевого органа местного самоуправления отнесены осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками; подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков.

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

В соответствии со статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности, обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 указанной статьи).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно-исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

С учетом указанных положений закона и правовых положений вывод суда о наличии оснований для возложения на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и его отраслевой орган МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», а также на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье административного истца является правильным.

Соответственно, принимая во внимание методические, координационные и контрольные полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, довод апелляционной жалобы органа государственной власти субъекта о том, что в его полномочия не входит предоставление земельного участка многодетным семьям, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7).

Как правильно указал суд первой инстанции, доказательств того, что с момента постановки многодетной семьи на учет и по настоящее время предприняты возможные меры по исполнению возложенной на административного ответчика обязанности по предоставлению земельного участка, в материалах дела не имеется.

Таким образом, решение суда в части признания оспариваемого бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, а также Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении многодетной семье земельного участка в установленный срок, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иной правовой подход к признанию оспариваемого бездействия незаконным и разрешению данного дела в указанной части не отвечает задачам административного судопроизводства и влечет нарушение баланса публичных и частных интересов.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда также не влекут.

Способ восстановления нарушенного права многодетной семьи административных истцов определен судом путем возложения на орган местного самоуправления обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО27. в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом судом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: в частности нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Между тем, решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права многодетной семьи принято без должного учета указанных положений закона и разъяснений.

Возложение на административного ответчика обязанности предоставить земельный участок многодетной семье И-вых в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не отвечает требованиям поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и учету требований соразмерности, поскольку ФИО3 в соответствии с установленной процедурой ранее уже был выбран земельный участок с кадастровым номером ....

Процедура предоставления земельного участка была приостановлена Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка его целевому назначению, что согласно приведенному выше правовому регулированию не является препятствием для предоставления земельного участка.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В статье 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ).

Статьей 363.1 КАС РФ предусмотрено, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Приведенные положения КАС РФ с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации презюмируют незаконность неисполнения решения суда.

Резолютивная часть решения суда также принята без учета указанных положений закона и правовых подходов высших судебных инстанций.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 статьи 309 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного решение суда в части установленного судом способа восстановления нарушенного права не может быть признано законным и обоснованным в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ и в силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ подлежит изменению путем принятия в этой части нового решения о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности устранить допущенное нарушение прав многодетной семьи И-вых, предоставив земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно и в течение одного месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу сообщить о его исполнении суду и прокурору с предупреждением административного ответчика о правовых последствиях неисполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 октября 2025 года по данному административному делу изменить в части возложения на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении многодетной семье ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу изменить, принять в этой части новое решение.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить многодетной семье ФИО1, ФИО2 земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, в течение одного месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу сообщить о его исполнении суду и прокурору.

Предупредить Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В остальной части решение Вахитовского районного суда города Казани от 16 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 декабря 2025 года