Постановление № 5-453/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5-453/2024

Дело № 5-453/2024

УИД 12RS0003-01-2024-003329-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 03 декабря 2024 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 и представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО3,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 <иные данные>

привлекаемого к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

По результатами выездной проверки, проведенной на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 13 ноября 2024 года № 257 выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1) по фактическому местонахождению организации общественного питания - столовой «Народная столовая» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> период времени с <иные данные> ДД.ММ.ГГГГ, нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно вопреки требованию пунктов 2.5., 2.7., 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

1. Планировка производственных помещений организации общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные или перекрестные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; при изготовлении блюд не обеспечена последовательность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность, а именно:

1.1. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции при производстве холодных блюд (закусок).

Справа от входа в горячий цех (со стороны загрузки) через открытый проем расположен цех по приготовлению холодных закусок (холодный цех). Холодный цех оснащен технологическим оборудованием: среднетемпературный холодильный шкаф, двухсекционная ванна, два производственных стола, над которыми на магнитодержателе хранятся ножи с маркировкой «ХЦ», технико-технологические карты по приготовлению холодных блюд (закусок).

На момент осмотра в холодном цехе осуществлялось приготовление холодных блюд (закусок), предлагаемых потребителям по меню от ДД.ММ.ГГГГ салаты: «Цезарь с курицей», салат слоеный с курицей и ананасом, свекла с грецким орехом, ассорти овощное и т.д.

Загрузка сырья для мясного цеха осуществляется через горячий цех мимо открытого дверного проема холодного цеха, из которого готовые холодные блюда (закуски) подаются на раздачу через горячий цех.

1.2. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции в горячем цехе.

В горячем цехе готовые порционные блюда из холодного цеха (салаты, закуски) на раздачу подаются при пересечении встречного потока мясных полуфабрикатов (из мяса, мяса птицы и рыбы) из мясного цеха, направляемых на тепловую обработку в горячем цехе на участок по приготовлению первых, вторых блюд, гарниров, оснащенного электроплитой «<иные данные>», пароконвектоматом, производственными столами для порционирования готовых блюд.

1.3. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции при производстве мучных кулинарных изделий.

Слева от входа (со стороны загрузки) в горячий цех расположен участок по производству мучных кулинарных изделий с полным технологическим процессом (подготовка сырья, просеивание муки, замес теста и приготовление мучных кулинарных изделий). По ходу технологического процесса установлено технологическое оборудование - производственный стол с тестораскаточной машиной, шкаф для расстойки мучных изделий «<иные данные>», пекарский шкаф «<иные данные>» и электроплита «<иные данные>».

На момент осмотра осуществлялось приготовление слоеного дрожжевого теста.

По окончании технологического процесса готовые мучные кулинарные изделия подаются на раздачу через проем в горячий цех при пересечении потока сырых полуфабрикатов из мяса, мяса птицы и рыбы, направляемых из мясного цеха для дальнейшей тепловой обработки на участок их приготовления в горячем цехе, в котором расположено технологическое оборудование (производственный стол, электроплита «<иные данные>», пароконвектомат).

1.4. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки в горячем цехе сырых полуфабрикатов из мясного цеха и готовой кулинарной продукции, отпускаемой на раздачу.

В горячем цехе подача готовых первых, вторых блюд, гарниров осуществляется через дверной проем на раздачу при пересечении потока с сырыми полуфабрикатами из мяса, рыбы, мяса птицы, направляемых на тепловую обработку на участок по приготовлению кулинарной продукции, оснащенного тепловым оборудованием (электроплита «<иные данные>», пароконвектомат).

1.5 Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции при производстве блюд и закусок из сырых овощей.

В столовой потребителям предлагаются готовые блюда из овощей, а именно: согласно меню от ДД.ММ.ГГГГ предлагались первые борщ «Сибирский» с фрикадельками (с выходом 250 гр. по цене 49 руб. и т.д.), вторые блюда свинина с овощами (с выходом 80 гр. по цене 89 руб., плов с говядиной с выходом 200 г. по цене 105 руб. и т.д.), холодные закуски (салаты: свекла с грецким орехом с выходом 100 г. по цене 33 руб., капустный с зеленым горошком с выходом 100 г. по цене 21 руб. и т.д.), гарниры (картофельное пюре с выходом 250 г. по цене 42 руб. и т.д.), включающие в состав в качестве ингредиентов отдельные овощи (картофель, лук, морковь, капуста, свекла).

В столовой отсутствует овощной цех, в соответствии с чем отсутствуют условия для первичной обработки овощей. Фактически в коридоре столовой установлена только картофелечистка. Первичная обработка сырых овощей (мытье, очистка, нарезка) не организована.

2. В нарушение требования пункта 3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», отсутствует контроль за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов, а именно: не обеспечено ведение ежедневной регистрации показателей температурного режима хранения пищевой продукции в складском помещении на бумажном и (или) электронном носителях:

в складском помещении на стеллажах в картонных коробках (2 коробки) хранилось яйцо куриное, на этикетке, наклеенной на коробку, изготовителем <иные данные> указана температура хранения от 0 до 20 С, прибор для измерения температуре в складском помещении отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 вину в предъявленном правонарушении признал в полном объеме признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Пояснил, что выявленные нарушения устранены. Назначение наказания оставил на усмотрение судьи.

Представители Управления Роспотребнадзора ФИО2 и ФИО3 объем предъявленного правонарушения поддержали, считают необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, считаю, что вина ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена и приходит к такому выводу, на основании следующего.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пунктов 2.1., 2.5., 2.7., 3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, установленными предприятием общественного питания;

планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается;

при изготовлении блюд, кулинарных изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность;

в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам).

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, что планировка производственных помещений предприятия, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевых продуктов, блюд, их размещение не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, таким образом, при изготовлении блюд не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность предприятия, не оснащено технологическими средствами для реализации технологических операций (отсутствует раковина для мытья овощей).

Согласно представленного меню на ДД.ММ.ГГГГ на завтрак предлагаются: блинчики с мясом, омлет, котлета куриное, яйцо отварное; 4 супа: суп из говядины, борщ с фрикадельками; салаты: 12 наименований (цезарь с курицей, слоеный с курицей, ассорти овощное и т.д.), вторые блюда (17 видов) свинина с овощами, филе куриное, запеканка со свининой, печенье с овощами, горбуша паровая, голубцы с мясом; гарниры: 5 видов – картофельное пюре, рис с овощами, капуста тушеная.

При входе в горячий цех справа через проем расположен холодный цех. Цех оборудован холодильными шкафами для хранения заготовки, 2-мя производственными столами, двухсекционной ванной, стеллажами; над столом на магните находятся ножи с маркировкой «ХЦ». Над производственными столами на стене прикреплены технико-технологические карты для приготовления салатов и их порционирования в тарелки, салатники. Холодные закуски подаются на раздачу через горячий цех, мимо мясного цеха и проема, через который сырье подается на электроплиты «<иные данные>».

Готовые порционные блюда подаются таким образом, не исключая встречные потоки готовой продукции и сырья (мясо птицы, рыба и тому подобное). Слева от входа (со стороны загрузки) в горячий цех расположен участок по приготовлению мучных изделий с полным технологическим процессом (подготовка сырья, просеивание муки, приготовление теста и мучных полуфабрикатов). По ходу технологического процесса расположено технологическое оборудование.

Согласно приложения № к протоколу осмотра следует, что установлен шкаф для расстановки мучных изделий «<иные данные>», пекарский шкаф «<иные данные>» и электроплита «<иные данные>».

Готовые мучные кулинарные изделия подаются на раздачу при пересечении потока полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы, произведенных в мясном цех и направленных для тепловой обработки в горячий цех. В горячем цехе наблюдаются встречные потоки готовой продукции (1,2 блюд из мяса, птицы и рыбы), подаваемых на раздачу после тепловой обработки на электрической плите и параконвектомате и сырых полуфабрикатов (из мяса, птицы, рыбы), изготовленных в мясном цехе, направленных для приготовления на электрической плите и параконвектомате.

На предприятие готовятся блюда с овощами (согласно прилагаемого меню на ДД.ММ.ГГГГ). Овощной цех отсутствует. Не организована первичная обработка сырых овощей (мытье, чистка, нарезка). Находились овощи, морковь, капуста, лук, свекла. Для обработки картофеля установлена только картофелечистка.

В Складском помещении на стеллаже хранятся яйца куриные в картонных коробках. Контроль за температурным режимом не проводится. Отсутствует термометр для измерения температуры в помещении. Согласно информации на этикетке изготовителем указан температурный режим от 0 до 20 градусов по Цельсию.

В мясном цехе отсутствует раковина для мытья рук.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании фото и видео материалом.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, установлена.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом. В протоколе отражены необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции статьи 6.6 названного кодекса.

Вывод о доказанности вины ИП ФИО1 основаны собранными вышеисследованными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений определяющих обеспечение, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании ИП ФИО1 требований законодательства.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

На основании статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываю характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств административную ответственность является признание вины, <иные данные>

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность, суду не предоставлено.

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о временном запрете деятельности организации общественного питания - столовой «Народная столовая» по адресу: <адрес>, с <иные данные>.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае совершения административного правонарушения посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

На основе всесторонней оценки содеянного, исходя из положений статей 3.124.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, наличие смягчающих и отсутствие отягчающего обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (статья 6.6 КоАП РФ), административного наказания в виде приостановления деятельности, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При это учитывается, что нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеет повышенную общественную опасность, поскольку угрожают жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела, доказательств, устранения в полном объеме требований законодательства, судье не представлены, поэтому менее строгий вид административного наказания, кроме административного приостановления деятельности, не обеспечит цели административного наказания.

Одним из доказательств, устранения выявленных нарушении, согласно части 3 статьи 32.12 КоАП РФ, является заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

При назначении административного наказания учитываю также требования статьи 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.

Также обсужден вопрос о сроках административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лиц, указанных в данной норме, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания - столовой «Народная столовая», расположенной по адресу: <адрес>, - на срок 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 17 часов 00 минут 27 ноября 2024 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Я. Сабирьянов