Решение № 12-391/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-391/2017

Дело № 12-391/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года город Рубцовск Алтайского края

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Ермошиной С.Д., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от ***, которым юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от *** юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил отменить вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что бюджет города Рубцовска Алтайского края на 2017 год является дефицитным, т.е. расходы города не обеспечены и не покрываются всеми имеющимися доходами бюджета города Рубцовска, иные источники пополнения бюджета, кроме как установленных Бюджетным кодексом РФ и указанных в бюджете города Рубцовска, у города отсутствуют, реальной законной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных федеральным законом, уставом функций, у Администрации города Рубцовска Алтайского края нет. Кроме того, Администрация города Рубцовска Алтайского края является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводится в рамках утверждённого бюджета на текущий год. В 2017 году производятся работы, которые были запланированы при формировании бюджета. Администрация города Рубцовска Алтайского края не имела финансовой возможности исполнить полностью требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, но выполнила их частично. Администрация города Рубцовска Алтайского края не могла и не имела права исполнить вышеуказанное требование в установленный срок, т.к. были бы нарушены требования действующего законодательства.

Законный представитель юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании поддержал в полном объеме доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» К.М.В. о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника, полагает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а ст.6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно ст.6 Закона - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и населенных пунктов по их транспортно - эксплуатационным характеристикам объединены в три группы, причем к группе В относятся автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки, в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, участок улицы ... от ... тракта до улицы ... в городе Рубцовске относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения группы В.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся: оставление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (п.1 ч.1 ст.6); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.6).

Администрация города Рубцовска Алтайского края является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ч.1 ст.46), осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города Рубцовска Алтайского края, Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов (ч.3 ст.46). К полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ (п.3 ч.1 ст.56).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93, стандарт), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см.

Суд считает, что нарушения, допущенные Администрацией города Рубцовска Алтайского края при содержании вышеуказанной дороги местного значения, объективно установлены должностным лицом, составившим протокол, мировым судьей, вынесшим обжалуемое постановление.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от *** с фототаблицей, где зафиксированы многочисленные повреждения дорожного полотна, в виде выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью на участке дороги по ул. ... от ... тракта до ул. ... в городе Рубцовске;

- сообщениями о происшествии от ***, ***, *** от К.В.П. о наличии многочисленных повреждений дорожного полотна на участке дороги по ул. ... от ... тракта до ул. ... в городе Рубцовске;

- копией свидетельства о постановке Администрации города Рубцовска Алтайского края на учет в налоговом органе;

- копией свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ сведений о регистрации Администрации города Рубцовска Алтайского края;

- рапортом государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» Г.С.Н. от ***;

- протоколом ... от *** об административном правонарушении, которым установлен факт совершения Администрацией города Рубцовска Алтайского края правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеприведенные нормативно - правовые требования, а также то обстоятельство, что наличие многочисленных повреждений дорожного полотна, в виде выбоин, просадок и иных повреждений на участке дороги по ул. ... от ... тракта до ул. ... в городе Рубцовске Алтайского края создает непосредственную опасность возникновения дорожно - транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления обязанность в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, суд соглашается с тем, что именно Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила установленные требования ГОСТ Р 50597-93, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края верно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанных обстоятельствах дела судом первой инстанции верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Указанные обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на осуществление дорожной деятельности, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Доводы защитника в жалобе о дефиците бюджетных средств на квалификацию деяния и выводы о виновности Администрации города Рубцовска Алтайского края не влияют, не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства были учтены при назначении наказания, которое было определено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального права при привлечении Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья С.И. Видюкова