Решение № 12-157/2018 12-9/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-157/2018

Дело № 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

г. Вязьма Смоленской области 11 февраля 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Абясова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 № ХХХ от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта « Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 № ХХХ от 04 декабря 2018 года Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушение трудового законодательства, с наложением административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, законным представителем юридического лица - директором Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на его незаконность и ссылаясь на то, что предписанием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 28 ноября 2019 года Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области обязано устранить нарушение трудового законодательства, а именно отменить приказ №ХХХ от 12 октября 2018 года о применении дисциплинарного наказания в виде выговора О.Г. в срок до 12 декабря 2018 года. Однако 28 ноября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, и определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение настоящего дела было назначено на 16-00 часов 07 декабря 2018 года, а 04 декабря 2018 года постановлением Государственной инспекции труда в Смоленской области Муниципальному бюджетному учреждению физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта «МО «Вяземский район» Смоленской области назначено административное наказание за данное нарушение трудового законодательства. Считает, что административным органом нарушены процессуальные требования в исчислении сроков и указании дат, которые носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, являются недоказанными.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 и представитель Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 жалобу поддержали по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Государственная инспекция труда в Смоленской области о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, поступило заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей юридического лица – директора Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 и ФИО3, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступило заявление работника Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области О.Г. о незаконном применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д.16). На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области №ХХХ от 23 ноября 2018 года (л.д. 18-20) в рамках осуществления федерального государственного надзора работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственным инспектором труда была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области о проведении которой 26 ноября 2018 года был извещен директор ФИО2 путем вручения копии распоряжения под роспись (л. д. 20). По результатам проверки 28 ноября 2018 года был составлен акт проверки № ХХХ о выявленных в действиях Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области нарушениях трудового законодательства (л.д. 23-25). Данные нарушения выразились в следующем: 01 ноября 2017 года О.Г. был принят на работу в Муниципальное Бюджетное Учреждение Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области на должность ведущего специалиста. Трудовой договор и дополнительные соглашения с ним заключены в соответствии с положениями ст. 57 Трудового кодекса РФ (л. д. 56-62).

12 октября 2018 года О.Г. приказом № ХХХ от 12 октября 2018 года был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за халатное отношение к своим обязанностям, за отсутствие надлежащего контроля за содержанием имущества и своевременного информирования собственника имущества об аварийном состоянии зала (л.д.17), на основании представления Вяземской межрайонной прокуратуры №ХХХ от 13 августа 2018 года ( л.д.46-48).

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В нарушение ст. 193 Трудового кодекса РФ, работодатель - Муниципальное Бюджетное Учреждение Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район Смоленской области до применения дисциплинарного взыскания не затребовал у О.Г. письменное объяснение о причинах совершения проступка, а в случае отказа от предоставления объяснений, не оформил соответствующий акт об отказе от дачи объяснений. Кроме того, О.Г. был привлечен к дисциплинарной ответственности за пределами месячного срока, установленного для привлечения к дисциплинарной ответственности.

По итогам проведенной Государственной инспекцией труда в Смоленской области внеплановой выездной проверки, Муниципальному Бюджетному Учреждению Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области было выдано предписание №ХХХ от 28 ноября 2018 года об устранении нарушения трудового законодательства с указанием срока исполнения 12 декабря 2018 года (л.д. 26-27).

Директор Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области ФИО2 был извещен о необходимости прибыть 28 ноября 2018 года для ознакомления с результатами внеплановой выездной проверки и дачи объяснений, о чем имеется подпись директора ФИО2(л.д.21-22), а также его ходатайство о невозможности явки для ознакомления с результатами проверки (л.д.33).

В связи с нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания в отношении О.Г. 28 ноября 2018 года в отношении Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д.34-38).

В этот же день было вынесено определение №ХХХ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.30-32).

Протокол об административном правонарушении, с актом проверки, предписанием, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, были направлены Муниципальному Бюджетному Учреждению Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области в течение трех дней со дня составления протокола, а именно 28 ноября 2018 года и получено адресатом согласно почтового уведомления 01 декабря 2018 года (л.д.39-41).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и вина юридического лица - Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта « Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области подтверждается собранными по делу доказательствами: представлением И.О. Вяземского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства от 13 августа 2018 года (л.д. 46-48), приказом №ХХХ от 12 октября 2018 года в отношении О.Г.(л.д.17), заявлением О.Г. об обжаловании дисциплинарного взыскания (л.д.16), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №ХХХ от 28 ноября 2018 года (л. д. 23-25), предписанием №ХХХ от 28 ноября 2018 года (л.д. 26-27); пояснениями директора Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области ФИО2(л.д.66); протоколом №ХХХ от 28 ноября 2018 года (л.д. 34-38).

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области, не усматривается.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что виновность Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области во вменяемом правонарушении нашла свое подтверждение, является доказанной.

При таких обстоятельствах главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области 04 декабря 2018 года пришел к правильному выводу о наличии вины и об обоснованности привлечения Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д.42-45). Дело об административном правонарушении рассмотрено 04 декабря 2018 года по ходатайству законного представителя юридического лица, в его присутствии.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5- 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей наложено в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала, существенных нарушений действующего законодательства, влекущих отмену постановления должностным лицом не допущено.

Доводы законного представителя Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области о том, что обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, являются недоказанными не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами, исследованными должным лицом при вынесении обжалуемого постановления, а именно актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права от 28 ноября 2018 года № ХХХ; протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года № ХХХ, а также представленными Государственной инспекцией труда в Смоленской области предписанием №ХХХ от 28 ноября 2018 года, пояснениями директора Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2, подтвердившим, что О.Г. не был своевременно ознакомлен в письменном виде с приказом №ХХХ от 12 октября 2018 года.

Доводы законного представителя юридического лица - Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области о том, что были нарушены процессуальные права, материалы дела оформлены неверно, имеет место быть нарушения в составлении материалов об административном правонарушении, нахожу несостоятельными, поскольку данный порядок привлечения соответствует действующим нормам, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств обратного суду не представлено. Ссылка законного представителя юридического лица на то, что предписанием от 28 ноября 2018 года срок устранения нарушений был установлен до 12 декабря 2018года, однако постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области было вынесено до установленного срока для устранения предписания несостоятельна, поскольку ответственность за неисполнение предписания предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ, а Муниципальное Бюджетное Учреждение Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области привлечено к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах жалоба Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО «Вяземский район» Смоленской области удовлетворению не подлежит, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административного органа подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области оставить без изменения, а жалобу Муниципального Бюджетного Учреждения Физической Культуры и Спорта «Центр игровых видов спорта» МО « Вяземский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного акта в порядке, предусмотренном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.Р. Абясова

22.02.2019 решение вступает в законную силу