Решение № 12-19/2018 12-6/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-19/2018

Дело №12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кыра 22 января 2019 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Курсинова М.И.

при секретаре Никифоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №51 Кыринского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении начальника Кыринского лесничества ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №51 Кыринского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года должностное лицо – начальник Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В поданной в Кыринский районный суд жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №51 Кыринского судебного района от 14.12.2018 изменить, заменить назначенное ему административное наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что вину в совершении административного правонарушения он не оспаривает, но не согласен с размером штрафа, в связи с тем, что с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Совершенное им правонарушение не указано в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. К административной ответственности ранее он не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, и такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Заявитель ФИО1 - начальник Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в судебном заседании изменил требования жалобы и просил признать отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив суду, что в силу ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ ответственность за непредставление или несвоевременное представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней несут должностные лица уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления, он же занимает должность начальника Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», то есть является должностным лицом учреждения, а не органа государственной власти или органа местного самоуправления, следовательно, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Факт нарушения сроков представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней он не оспаривает, на основании приказа №69-А директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» он является ответственным лицом за представление данной информации, именно он обладает правом электронной подписи, которой подписывается указанная информация. Кыринское лесничество ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» является государственным учреждением и не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Представитель Департамента лесного хозяйства по СФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, обсудив доводы первоначальной и уточненной жалоб, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами.

Согласно ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении или несвоевременном представлении информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также в представлении заведомо ложной информации.

Субъектом правонарушения являются должностные лица уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.50.6 Лесного кодекса Российской Федерации Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.3 ч.9 ст.50.6 Лесного кодекса Российской Федерации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия).

В соответствии с ч.12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования – информацию, указанную в пунктах 1 – 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов – информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Согласно ч.13 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Порядок представления информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней».

Согласно п.2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (далее – органы государственной власти, органы местного самоуправления), представляют в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 1-6 и 9 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронном виде по формам согласно приложениям №1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, установленный частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 указанных Правил информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ФИО1, занимающий на основании приказа ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛС должность начальника Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» – старшего государственного лесного инспектора в лесничестве и лесопарке, является ответственным за подписание электронной подписью и представление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней на основании приказа ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-А.

В судебном заседании заявитель ФИО1 подтвердил данный факт и наличие только у него права подписания информации, представляемой в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней электронной подписью.

Согласно п.3 должностной инструкции начальника лесничества – старшего государственного лесного инспектора в лесничестве и лесопарке ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», начальник лесничества является лицом, ответственным за соблюдением правил и порядков, установленных лесным законодательством, обязан исполнять приказы, распоряжения и указания директора ГКУ и его заместителя, отданные в пределах их должностных полномочий, обеспечивать соблюдение лесного законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

Из п.6 должностной инструкции следует, что начальник лесничества несет персональную ответственность за нарушение порядка и сроков предоставления информации по учету и исполнению документов, переданных в лесничество и несвоевременное предоставление установленной отчетности.

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно сделал вывод о том, что начальник Кыринского лесничества ФИО1 является должностным лицом, ответственным за своевременное представление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, сведения по договору купли-продажи лесных насаждений №1ГЗ, заключенному с КГСАУ «Забайкаллесхоз» ДД.ММ.ГГГГ, внесены должностным лицом – начальником Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней под логином oiv_75_015 в форме электронного документа и подписаны электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем три рабочих дня со дня подписания договора купли-продажи лесных насаждений.

Заявитель в поданной им жалобе на постановление мирового судьи не оспаривал факт совершения им административного правонарушения, в судебном заседании подтвердил факт нарушения им сроков представления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Таким образом, требования действующего законодательства должностным лицом уполномоченного органа государственной власти – начальником Кыринского районного лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 исполнены не были, что образует в его действиях объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Вина должностного лица – начальника Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 и факт совершения им административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Е (л.д. 3-5), скриншотами страниц портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13), объяснительной начальника Кыринского лесничества ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), копиями приказа №/ЛС от ДД.ММ.ГГГГ и приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,20), а также другими материалами административного дела.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о предпринимаемых заявителем мерах, направленных на соблюдение требований норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Исходя из изложенного, действия начальника Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 мировым судьей судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лесного законодательства.

Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались мировым судьей в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении согласно ст.26.2 КоАП РФ. Оснований ставить их под сомнение не имеется.

Доводы заявителя ФИО1, приведенные в судебном заседании об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм указанного судом законодательства.

Доводы заявителя, указанные в первоначальной жалобе, о том, что наказание, назначенное ему мировым судьей в виде административного штрафа, может быть изменено на предупреждение, являются несостоятельными и основанными на неправильном толковании заявителем правовых норм.

Так, согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из содержания ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только субъектам малого и среднего предпринимательства.

ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» признакам, указанным в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определяющей категории субъектов малого и среднего предпринимательства, не отвечает и таким субъектом не является.

И как следует из пояснений заявителя ФИО1 Кыринское лесничество ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» является государственным учреждением.

Таким образом, в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При определении вида и размера наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о привлекаемом к административной ответственности лице, признание им вины.

Основания, свидетельствующие о том, что наказание, назначенное начальнику Кыринского лесничества ФИО1 с учётом требований ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, не отвечает целям административного наказания, отсутствуют. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в минимальном размере. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение вынесенного по настоящему делу постановления об административном правонарушении, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба заявителя ФИО1 удовлетворению не подлежит, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №51 Кыринского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Кыринского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья: М.И. Курсинова