Решение № 12-471/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-471/2019

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Сутько О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-471/2019 по жалобе директора УФПС Иркутской области <данные изъяты> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесенное главным государственным инспектором г. Братск и Братского района по пожарному надзору <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее также по тексту – ФГУП «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор <данные изъяты> обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Почта России», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник доводы жалобы подержала.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с целью исполнения ежегодного сводного плана проверок на 2019 г., на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Почта России» (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.<данные изъяты> о нарушении на объектах ФГУП «Почта России» обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) в почтовом отделении, расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-отсутствует противопожарная дверь с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30 в противопожарной преграде, отделяющей помещения кладовой (склад) от общего помещения, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 82, 151 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также по тексту – Федеральный закон №123-ФЗ), п.п.7.2, 7.4, п.5.14* СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее также по тексту – СП 112.13330.2011);

-прибор приемно-контрольный расположен в помещении, которое не защищает от несанкционированного доступа, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 83, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.13.14.5 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила, проектирования" (далее также по тексту - СП 5.13130.2009);

2) в почтовых отделениях, расположенных по адресам: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-прибор приемно-контрольный расположен в помещении, которое не защищает от несанкционированного доступа, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 83, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.13.14.5 СП 5.13130.2009;

3) в почтовом отделении, расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-отсутствует противопожарная дверь с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30 в противопожарной преграде, отделяющей помещения архива от общего коридора, а также помещения электрощитовой от общего помещения, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 82, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.п.7.2, 7.4, п.5.14* СП 112.13330.2011;

4) в почтовом отделении, расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-отсутствует противопожарная дверь с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30 в противопожарной преграде, отделяющей помещения электрощитовой от общего помещения, помещения архива от общего помещения, помещения кладовой (склад) от общего помещения, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 82, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.п.7.2, 7.4, п.5.14* СП 112.13330.2011;

-не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачного помещения, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.п.7.1, 7.2, 7.7, 7.8, 7.12, 7.13 СП 112.13330.2011;

-помещения раздевалки, тамбура центрального входа не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 83, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.3 НПБ 110-03;

5) в почтовых отделениях, расположенных по адресам: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-не установлена система пожарной сигнализации в помещениях почтового отделения <данные изъяты> что не соответствует требованиям ст.6, п.2 ст.54, п.п. 1,10 ст. 83, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, п. А.3, табл. А.1 п.7.1, табл. А.3 п.38 СП 5.13130.2009, п.п.7, 14, табл. III п.38 НПБ 110-03;

-не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа в помещениях почтового отделения <данные изъяты>, что не соответствует требованиям ст.6, п.2 ст.54, ст. ст. 84, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, табл. 2 п.16 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности" (далее также по тексту - СП 3.13130.2009), табл. 2, п.16 НПБ 104-03;

6) в почтовых отделениях, расположенных по адресам: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-система автоматической пожарной сигнализации, установленная в помещениях почтового отделения <данные изъяты> находится в неисправном состоянии (приемно-контрольный прибор не включается, невозможен прием сигнала от датчиков пожарной сигнализации), что не соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 г. №117-ФЗ), п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-руководители организаций не обеспечивают в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (не представлен договор по техническому обслуживанию или ремонту автоматических установок пожарной сигнализации), что не соответствует требованиям ст.ст.6, 54, 83, 84, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», п. 4,7 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

-в почтовом отделении с. <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, кроме того, отсутствует система пожарной сигнализации в помещениях второго этажа, что не соответствует требованиям ст.6, п.2 ст.54, п.п. 1,10 ст. 83, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, п. А.3, табл. А.1 п.7.1, табл. А.3 п.38 СП 5.13130.2009, п.п.7, 14, табл. III п.38 НПБ 110-03;

7) в почтовых отделениях, расположенных по адресу: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-не обеспечено не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта, что не соответствует требованиям ст.ст.6, 54, 83, 84, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

-руководители организаций не обеспечивают в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (не представлен договор по техническому обслуживанию или ремонту автоматических установок пожарной сигнализации), что не соответствует требованиям ст.ст.6, 54, 83, 84, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», п. 4,7 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

8) в почтовых отделениях, расположенных по адресам: <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

-помещения почтового отделения <данные изъяты> не защищены системой автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям ст.6, п.2 ст.54, п.п. 1,10 ст. 83, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, п. А.3, табл. А.1 п.7.1, табл. А.3 п.38 СП 5.13130.2009, п.п.7, 14, табл. III п.38 НПБ 110-03;

-не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа в помещениях почтового отделения <данные изъяты> что не соответствует требованиям ст.6, п.2 ст.54, ст. ст. 84, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, табл. 2 п.16 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности" (далее также по тексту - СП 3.13130.2009), табл. 2, п.16 НПБ 104-03.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Почта России» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения оспариваемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности (л.д.<данные изъяты>).

Судья соглашается с выводами должностного лица Административного органа, полагает, что по делу верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица – ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы.

Административная ответственность по части первой статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также по тексту – Закон №123-ФЗ) определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 82 Закона N 123-ФЗ горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (пункт 8 статьи 82 Закона N 123-ФЗ).

В соответствии с п. 7.2 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие с 01 января 1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. N 18-7 (далее также по тексту – СНиП 21-01-97), части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения.

Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (п.7.4 СНиП 21-01-97).

Пунктом 5.14* СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" установлено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

Согласно табл. 2* СНиП 21-01-97* двери пожароопасных помещений (венткамер, электрощитовых и т.д.) должны быть выполнены противопожарными сертифицированными с пределом огнестойкости не менее EI 30.

В соответствии с Приказом Госстандарта от 16.04.2014 N 474 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 13.14.5 СП 5.13130.3009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В силу п. 7.1 СНиП 21-01-97* одним из мероприятий по предотвращению распространения пожара, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, является ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации.

Части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения (п. 7.2 СНиП 21-01-97*).

В подвальных и цокольных этажах не допускается размещать помещения, в которых применяются или хранятся горючие газы и жидкости, а также легковоспламеняющиеся материалы, за исключением специально оговоренных случаев (п. 7.7 СНиП 21-01-97*).

Строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения (п.7.8 СНиП 21-01-97*).

Специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций. В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации. Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления (п.7.13 СНиП 21-01-97*).

Пунктом 3 Норм пожарной безопасности N 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» предусмотрено, что тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В таблице А.3 Свода правил (СП 5.13130.2009) приведен перечень помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 38 данной таблицы помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию такой сигнализацией.

Вышеуказанные требования закона не были соблюдены ФГУП «Почта России», что влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения при изложенных выше обстоятельствах не оспариваются заявителем в настоящей жалобе и подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица Административного органа, по делу не допущено.

Грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", влекущих недействительность полученных в ходе поверки результатов, судьей не установлено.

Вопреки доводам заявителя на официальном сайте Прокуратуры Иркутской области в размещенном Ежегодном плане проведения плановых проверок ГУ Управления МЧС России по Иркутской области (ПБ) имеются сведения о проведении проверки в отношении ФГУП «Почта России» в полном объеме. Такая информация опубликована в виде таблицы в формате Microsoft Excel, в строках под № размещены сведения, как о проверяемом юридическом лице ФГУП «Почта России» (графа <данные изъяты>), так и место фактического осуществления деятельности юридического лица (графа 2), совпадающего с местом нахождения проверяемых объектов (графа <данные изъяты>), с указанием срока проведения проверки в отношении каждого объекта (графы <данные изъяты>).

Утверждения заявителя о том, что в таблице не содержится такая информация, основаны на неверном использовании инструментария ПО Microsoft Excel, поскольку расширение формата названных граф позволяет пользователю ознакомление с полным содержимым ячеек таблицы. То есть в судебном заседании защитником представлена таблица, распечатанная не в полном объеме.

Отсутствие в Плане указания на то, что названные объекты отнесены к Иркутскому филиалу Предприятия, грубым нарушением, влекущим недопустимость результатов проверки, не является.

Доводы защитника об отсутствии регистрации проверки в Едином реестре проверок несостоятельны. Согласно указанному выше Ежегодному плану проведения плановых проверок, в том числе представленному защитником судье, размещенный на сайте Прокуратуры Иркутской области План имеет номер в ФГИС ЕРП №, а в графе <данные изъяты> каждой строки № указан порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП, позволяющий найти такую проверку Едином реестре проверок.

Между тем, судья соглашается с доводами жалобы о том, что объекты, расположенные по адресам: <данные изъяты> были проверены повторно до истечения срока в 10 лет, то есть с нарушением требований пунктов 20 и 21 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", в редакции, действующей на день издания Распоряжения № о проведении проверки.

Однако, указанное нарушение не влечет признание всего Акта проверки недопустимым доказательством, как и отмену постановления, судья полагает правильным в этой части постановление изменить, исключив из него ссылку на допущенные юридическим лицом нарушения, имевшие место по адресу: <данные изъяты>

Кроме того, постановление должностного лица подлежит изменению и ввиду следующего.

В силу положений части 6 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Как следует из распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Устава и сведений ЕГРЮЛ, ФГУП «Почта России» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована (преобразована) в Акционерное общество «Почта России». Следовательно, к административной ответственности должно быть привлечено вновь возникшее юридическое лицо Акционерное общество «Почта России».

При этом привлечение к ответственности ФГУП «Почта России» грубым нарушением, влекущим отмену постановления, не является, поскольку на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо действовало в форме предприятия, деятельность юридического лица не была прекращена, а была изменена лишь его организационно-правовая форма, что не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания деяния малозначительным или снижения наказания ниже низшего предела не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Братск и Братского района по пожарному надзору <данные изъяты> изменить:

- наименование юридического лица, привлеченного к административной ответственности "Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»" заменить указанием на наименование юридического лица "Акционерное общество «Почта России»;

- исключить выводы о нарушении Акционерным обществом «Почта России» требований пожарной безопасности на объектах по адресам: <данные изъяты>

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова