Решение № 12-156/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-156/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2019 года пос. Лежнево

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Смолина Е.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 03и-82/5 от 09.10.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 03и-82/5 от 09.10.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо предупреждением, а в случае, если суд не усмотрит оснований для замены административного штрафа – снизить размер административного штрафа.

ФИО1 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть жалобу без его участия. В заявлении он также просит снизить размер назначенного ему штрафа, поскольку он является для него существенным, его зарплата составляет 16000 рублей, он имеет на иждивении двух дочерей (студентку и школьницу), зарплата жены составляет 18000 рублей.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. В отзыве указывает, что с жалобой не согласен, считает ее необоснованной и неподлежащей удовлетворению. В ходе проведения планового мероприятия по государственному земельному надзору выявлены факты нарушений ФИО1 требований земельного законодательства, указанные в постановлении. При выезде по месту расположения сельскохозяйственных угодий, их визуальном осмотре и проведении фотосъемки, установлено, что вся площадь земельного участка подвержена зарастанию разнообразной многолетней сорной (бодяк обыкновенный, пырей ползучий, осот желтый, метлица, ромашка непахучая и др.) и древесной растительностью (сосны, березы, ивовые кусты), высота деревьев достигает от 1 м до 5 м и выше, т.е. угодья не используются для производства сельскохозяйственной продукции. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник участка ФИО1 не выполняет обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель на своих земельных участках в части их защиты и недопущения ухудшения плодородия почв. Последствием данного бездействия явилось зарастание сельхозугодий. Также указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушений допущено не было, нормы материального права применены правильно, административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, при этом назначено минимальное наказание. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Заместитель руководителя Управления ФИО3 также просит рассмотреть жалобу ФИО1 без участия представителя Управления.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие заявителя и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Изучив позиции сторон, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из ЕГРП ФИО1 является собственником земельных участков с КН № площадью 55 000 кв.м и КН № площадью 79 957 кв.м, расположенных вблизи д. <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельхоз продукции.

Приказом и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО4 № 528-и от 06.08.2019 назначена плановая выездная проверка соблюдения ФИО1 обязательных требований в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения.

В акте проверки № 03и-82/5 от 03.10.2019 указано, что при выезде на место 30.09.2019 и 03.10.2019 при осмотре земельного участка площадью 5,5 га установлено: земельный участок по всей площади зарос разнообразной многолетней сорной растительностью (бодяк обыкновенный, пырей ползучий, осот желтый, метлица и др.) и деревьями – березы, сосны, ивовые кусты, имеются группы деревьев и одиночные деревья, плотность зарастания деревьями в северо-восточной части земельного участка высокая, высота деревьев от 1,5 м до 5 м и выше; при осмотре земельного участка площадью 7,99 га установлено: земельный участок по всей площади зарос разнообразной многолетней сорной растительностью (бодяк обыкновенный, пырей ползучий, осот желтый, метлица, ромашка непахучая и др.) и деревьями – сосны, березы. Высота деревьев от 1 м до 3 м и выше. Данные факты подтверждаются фототаблицей к акту проверки.

При проведении проверки присутствовал ФИО1

03 октября 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО5 вынесено предписание ФИО1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В тот же день в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 03и-82/5 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. С протоколом ФИО1 ознакомился, в объяснениях указал – «нет финансовой возможности».

Также ФИО1 был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 09.10.2019.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 09 октября 2019 года № 03и-82/5 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 20000 рублей. В постановлении имеется указание на наличии смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения впервые.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием ФИО1, копия постановления ему вручена 09.10.2019, согласно расписке.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наказание для граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1, являясь собственником двух земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, допустил нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию земельных участков сорной растительностью и деревьями.

Суд считает эти обстоятельства надлежащим образом доказанными и установленными. Данный факт подтверждается актом проверки от 03.10.2019, фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении, и не оспаривается собственником земельных участков.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 2.2-2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено наложение на граждан административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено смягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, сведения о таковых в административном производстве отсутствуют.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, с учетом личности и имущественного положения ФИО1, на иждивении у которого находится двое детей, суд приходит к выводу, что назначенный ему, штраф в размере 20 000 рублей несоразмерен характеру и последствиям совершенного правонарушения и не отвечает принципу справедливости. С учётом вышеизложенных обстоятельств, полагаю справедливым и соразмерным наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом нарушения им законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и исходя из конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания. В остальной части обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 03и-82/5 от 09 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в части назначенного наказания изменить.

Считать ФИО1 подвергнутым административному наказанию по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 (десять тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

В остальной части жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Смолина