Решение № 12-16/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Михайлова О.А.,

при секретаре Шалом Н.А.,

с участием

представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действующей на основании доверенности,

главного специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, выразившемся в том, что на прилегающей территории к котельной №4 МУП «СЖКХ», расположенной в <адрес> по <адрес> со всех сторон расположены одноэтажные жилые дома в непосредственной близости, и с южной стороны возле склада золошлака установлен металлический контейнер емкостью 0,75м3 для сбора коммунальных отходов населения. Под контейнером – земляной покров, отмостки или твердое покрытие, ограждение не наблюдаются, бордюр по периметру отсутствует. За складом золошлака сразу расположена поселковая грунтовая дорога по <адрес>, а далее жилые дома. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация МО ГО «Смирныховский» в нарушение п.8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст.8.11, 21, ч.1 ст.22 Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.8 ч.1 и ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, п/п24, 25, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Россйиской Федерации» рядом с неогороженной площадкой возле котельной №4 МУП «Смирныховское ЖКХ» по <адрес> в <адрес> установлен металлический контейнер для твердых бытовых (коммунальных) отходов под которым отсутствует (не оборудована) специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром по периметру.

Постановлением № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация МО ГО «Смирныховский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в котором просила его отменить. В обоснование жалобы указано о том, что в нарушение п.3.3 ч.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ администрация МО ГО «Смирныховский» не была своевременно уведомлена о внеплановой выездной проверке, несмотря на то, что основанием привлечения к административной ответственности явилась проводимая в отношении МУП «Смирныховское ЖКХ» проверка обращения гражданина.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах подал возражения на жалобу, в которых просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку все процессуальные действия выполнены в рамках административного расследования.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по указанным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Территориального отдела управления Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2 поддерживала доводы изложенные в возражениях на жалобу, постановление просила оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. За совершение данного административного правонарушения для юридического лица предусмотрены административные наказания в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст.1, 2 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения поднимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11, указанного выше закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст.22 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13.4 федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу требований п.п.25, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Исходя из п.8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на прилегающей территории к котельной №4 МУП «СЖКХ», расположенной в <адрес> по <адрес> с южной стороны возле склада золошлака установлен металлический контейнер емкостью 0,75 м3 для сбора коммунальных отходов населения, расположенный на земляном покрове, отмостки или твердое покрытие, ограждения, бордюр по периметру отсутствует. При этом на прилегающей территории вокруг котельной в непосредственной близости со всех сторон расположены одноэтажные жилые дома, за складом золошлака сразу расположена поселковая грунтовая дорога по <адрес>, а далее жилые дома. Данные контейнер установлен с ведома администрации МО ГО «Смирныховский», что следует из сообщения директора МУП «Смирныховское ЖКХ» от 1.403.2019 (л.д.10), ситуационной картой (л.д.23).

Указанные обстоятельства, подтверждаются в частности: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО5, ФИО6, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Таким образом, установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Суд также принимает во внимание, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и данные полномочия не делегированы руководителям территориальных органов муниципального образования, и их исполнение относится к полномочиям администрации МО ГО «Смирныховский» согласно п.14 ч.1 ст.46 Устава МО ГО «Смирныховский», и не относятся к полномочиям руководителя территориального образования согласно его должностной инструкции (л.д.19-22).

При привлечении администрации МО ГО «Смирныховский» к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП РФ не допущено.

Юридическому лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы администрации МО ГО «Смирныховский» о том, что при привлечении к административной ответственности нарушены положения ч.3.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд не принимает во внимание основываясь на следующем.

Согласно п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 положения данного федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В силу п.1 и п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в отношении МУП «Смирныховское Жилищно-Коммунальное Хозяйство» МО ГО «Смирныховский» начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, определена необходимость проведения административного расследования. В рамках данного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут проведено обследование территории котельной №4 МУП «СЖКХ», расположенной в <адрес> по <адрес>.

Таким образом, нарушения со стороны администрации МО ГО «Смирныховский» выявлены в рамках административного расследования по административному делу в отношении иного юридического лица и все процессуальные действия выполнены в рамках КоАП РФ.

Сроки и процедура привлечения администрации МО ГО «Смирныховский» к ответственности не нарушены. Допущенных существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлением № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и/ или не него может быть принесен протест в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Михайлова