Решение № 12-16/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-16/2019

дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Тымовское 24.07.2019 г.

ул. Кировская, д. 88 «а»

Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Даньков А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Тымовское дорожно-строительное управление» на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Сахалинской области от 27.03.2019 г. № 65/12-1762-19-И о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

27.03.2019 г. постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Тымовское дорожно-строительное управление» (далее – ООО «Тымовское ДСУ», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 53 000 рублей.

Директор ООО «Тымовское ДСУ» постановление обжаловал, не оспаривая событие административного правонарушения, просил производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью.

В судебном заседании защитник Чураев М.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Проверив в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, выслушав доводы защитника, суд приходит к следующему.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

В соответствии с абз. 4 ст. 230.1 ТК РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.03.2019 г. № 65/12-1758-19-И ООО «Тымовское ДСУ», находящееся по адресу: ул. 18-го Партсъезда, д. 64, пгт. Тымовское, Сахалинская область, в нарушение требований ст. 230.1 ТК РФ не направило сообщение о последствиях несчастного случая, произошедшего 20.10.2018 г. с работником ФИО1, и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, в Государственную инспекцию труда по окончании периода временной нетрудоспособности работника ДД.ММ.ГГГГ, направив требуемое сообщение ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства, основанные на акте проверки от 27.02.2019 г. № 65/12-1071-19-И, послужили основанием для привлечения ООО «Тымовское ДСУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судья при рассмотрении жалобы директора Общества на постановление о привлечения ООО «Тымовское ДСУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Тымовское ДСУ» усматривается, что в качестве потерпевшего в нем указан ФИО1.

Согласно ст.ст. 25.2, 28.2, 29.11 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом; дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего; в его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения; при составлении протокола об административном правонарушении …участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; потерпевшему вручаются под расписку копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

В представленных материалах отсутствуют сведения о соблюдении в отношении потерпевшего указанных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении: потерпевшему не разъяснены процессуальные права, не обеспечено его право дать объяснения, он не извещен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, ему не вручены копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях процессуальных прав потерпевшего ФИО1, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, носят существенный характер, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

По этим основаниям обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в области трудового законодательства, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

В связи с основаниями отмены постановления судья не оценивает доводы жалобы, касающиеся правил назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Тымовское дорожно-строительное управление» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Сахалинской области от 27.03.2019 г. № 65/12-1762-19-И отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тымовское дорожно-строительное управление» направить главному государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Сахалинской области на новое рассмотрение.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тымовского районного суда А.А. Даньков