Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-408/2017

Дело № 2-408/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Юровского И.П.,

при секретаре: Маскалюк Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Ленинского района г. Томска о признании членами семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Томска, в котором, уточнив исковые требования, просила признать ФИО5 членом семьи умершего нанимателя жилого помещения – квартиры № , расположенной по адресу: ; признать за ней право пользования данным жилым помещением и обязать Администрацию Ленинского района г. Томска заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .

В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что она вместе с дочерью ФИО1 проживает в квартирах № и № по адресу: . Первоначально в квартиру № по указанному адресу она была вселена с мужем на основании ордера от 25.07.1989 № . В 1995 году с согласия ОАО «Томсктрансстрой», в которой работал её муж и в ведении которого на тот момент находилось общежитие по , их семье в порядке расширения (улучшения жилищных условий) была предоставлена дополнительно к квартире № , квартира № . Позже дом был переведен из статуса «общежитие» в статус жилого дома и передан муниципалитету. С момента вселения и до настоящего времени (т.е. 27 лет) истец с дочерью зарегистрированы по месту жительства в первоначальной квартире № , однако фактически пользуются квартирами № и № , своевременно и регулярно производят оплату ЖКУ и найма жилья. В 2002 году истец обращалась в Объединенную Администрацию Ленинского и Октябрьского округов г. Томска с заявлением об объединении лицевых счетов на квартиры № и № по . Жилищная комиссия в решении от 30.04.2002 не возражала в открытии единого лицевого счета при условии самостоятельного проведения перепланировки. 27.12.2016 г. истец обратилась к ответчику с требованием о признании её нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , в связи с фактическим пользованием данным жилым помещением с 1995 года. В ответе от 17.01.2017 г. ответчик отказал ей в признании нанимателем данного жилого помещения и заключении договора социального найма на основании того, что отсутствуют документы, послужившие основанием для вселения. Полагает, что в результате передачи общежития по в г. Томске в муниципальную собственность на основании постановления Мэра г. Томска 11.03.2001 г. № , возникшие между её семьей и работодателем мужа отношения по найму жилого помещения в общежитии трансформировались в отношения по социальному найму занимаемых истцом помещений.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования с учётом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что её супруг ФИО2, которому по ордеру исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г. Томска № от 25.07.1989 г. была предоставлена квартира № по адресу: , площадью 12 кв.м, умер После смерти ФИО2 в настоящее время нанимателем жилого помещения – квартиры № , расположенной по адресу: , является её дочь ФИО1, с которой Администрацией Ленинского района г. Томска заключен договор социального найма жилого помещения. Каких-либо правопритязаний на квартиру № со стороны третьих лиц не предъявлялось. Также пояснила, что в 1995 году её муж ФИО2 обращался с заявлением в ОАО «Томсктрансстрой», в котором работал, о выделении ему освободившейся комнаты № по . Его заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии ОАО «Томсктрансстрой» и принято решение о предоставлении их семье в порядке расширения (улучшения жилищных условий) дополнительно к квартире № , квартиры № .

Представитель Администрации Ленинского района г. Томска ФИО6, действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2017, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Ленинского района г.Томска. Представила суду отзыв, в котором указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная норма также содержится в ст. 3 Жилищном кодексе РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Исходя из ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении данного дела суд руководствуется Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном Кодексе Российской Федерации.

По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 №3-П «По делу о конституционности ч. 1 и ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР» и п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» регистрация по месту жительства сама по себе, не является основанием возникновения права на жилище, так и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии такого права. Данные о наличии или отсутствии регистрации являются одним из доказательств, подлежащих оценке и должны учитываться в совокупности со всеми материалами дела.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Из положений ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Как следует из представленного в материалы дела письма Администрации Ленинского района г. Томска № от 17.01.2017, ФИО5 отказано в признании ее нанимателем жилого помещения – , ввиду отсутствия ее регистрации в спорном жилом помещении и непредставлении документов, послуживших основанием для вселения членов её семьи в вышеуказанную квартиру.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что супругу истца - ФИО2, по ордеру исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г. Томска № от 25.07.1989 г. была предоставлена квартира № по адресу: , площадью 12 кв.м. 15.06.1996 г. В качестве члена семьи ФИО2 (жены) в ордере указана истец – ФИО5 ФИО2 умер. После смерти ФИО2 в настоящее время нанимателем жилого помещения – квартиры № , расположенной по адресу: , является дочь истца - ФИО1, с которой Администрацией Ленинского района г. Томска заключен договор социального найма жилого помещения. Также установлено, что в 1995 году её муж ФИО2 обращался с заявлением в ОАО «Томсктрансстрой», в котором работал, о выделении ему освободившейся комнаты № по . Его заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии ОАО «Томсктрансстрой» и принято решение о предоставлении их семье в порядке расширения (улучшения жилищных условий) дополнительно к квартире № , квартиры № . Каких-либо правопритязаний на квартиру № со стороны третьих лиц не предъявлялось.

В подтверждение изложенным обстоятельствам по ходатайству стороны истца судом были допрошены свидетели ФИО3 и ФИО4, которые подтвердили пояснения истца и изложенные в иске обстоятельства.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, так как они полны, последовательны, согласуются между собой и с пояснениями истца.

Изложенные истцом обстоятельства также подтверждаются поквартирной карточкой на квартиру № по , в которой ФИО5 (истец) указана квартиросъемщиком.

Согласно ответу ОГКУ «Государственный архив Томской области» от 31.01.2017 № в составе документов АООТ «Томсктрансстрой» протоколы заседаний профсоюзного комитета за 1995 год на хранение в ОГКУ ГАТО не поступили, место нахождение документов архиву неизвестно.

Доказательств иному стороной ответчика суду не представлено.

Датой регистрации истца в спорной квартире № указана дата 24.10.1991, которая одновременно является датой регистрационного учета истца в квартире № по адресу: .

Как следует из материалов дела на имя ФИО5 по спорному адресу открыт лицевой счет № , на который выставляются счета за пользование жилищно-коммунальными услугами и наём жилья, что подтверждается представленными суду счетами-квитанциями за наем жилья за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года. При этом из справок Администрации Ленинского района г. Томска от 21.02.2017 № и № следует, что задолженность по оплате за наем жилых помещений – квартир № и № по адресу: , отсутствует.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Тем самым в судебном заседании подтверждено, что истец исполняет данную обязанность, производит оплату за квартиру, коммунальные услуги, а принимая плату за наём жилья, его собственник – Администрация Ленинского района г. Томска косвенно признает право пользования данным жилым помещением за ФИО5

В соответствии с уведомлением № от 11.01.2017 об отсутствии в Едином Государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, на квартиру, расположенную по адресу , правопритязания отсутствуют.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм права, учитывая, что истец вселена в спорное жилое помещение как член семьи ФИО2, которому спорное жилое помещение – квартира № была предоставлена как работнику ОАО «Томсктрансстрой», более 20 лет добросовестно пользуется спорным жилым помещением, постоянно проживая в нем и внося соответствующие платежи, суд приходит к выводу, что отсутствие документов, подтверждающих право ФИО5 на вселение в спорное жилое помещение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании нанимателем жилого помещения, поскольку факт ее вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении оспорено, не представлено, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны ФИО5 при вселении не допущено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения и их хранения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Оценивая указанное в совокупности, суд приходит к выводу, что истец ФИО5 вселилась в спорную квартиру № на законных основаниях – как член семьи умершего нанимателя ФИО2, проживает в ней постоянно, исполняет обязанности нанимателя, от прав на спорную квартиру не отказывалась, между ней и наймодателем Администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором истец ФИО5 является нанимателем, следовательно, ФИО5 приобрела право пользования квартирой по адресу: .

Нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из принципа равноправия и состязательности сторон, предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Между тем, доказательств обратного изложенному, стороной ответчика не представлено.

Как указано в п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска, утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска, утвержденному решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 (в ред. от 02.08.2011), Администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

Следовательно, Администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, вправе выступать в качестве ответчика по настоящему спору, т.е. является надлежащим ответчиком по делу.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что между истцом и наймодателем Администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

По смыслу ст.ст. 50, 51 ЖКРСФСР пользование жилыми помещениями осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, которым определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 49, 60 ЖК РФ, согласно которым по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Представленные суду письменные доказательства в совокупности с показаниями свидетелей позволяют сделать вывод о том, что истец ФИО5, будучи приобретшей право пользования спорной квартирой на законном основании, пользуются этим жилым помещением на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ), а с учетом указанных выше обстоятельств у суда имеются все основания полагать, что между истцом и наймодателем - Администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

Принимая во внимание, что между сторонами фактически сложились отношения социального найма, а также то обстоятельство, что истец постоянно проживает по месту жительства, иного жилого помещения ей не предоставлялось, суд приходит к выводу, что ФИО5 в силу Закона занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, ее жилищные права не могут быть нарушены отказом администрации в признании ее нанимателем жилого помещения и заключении с ней договора социального найма жилья.

При таких данных на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО5 приобрела право пользования квартирой № по , то Администрация Ленинского района г. Томска обязана заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения, в связи с чем заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Ленинского района г. Томска о признании членами семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма удовлетворить.

Признать ФИО5 членом семьи умершего нанимателя жилого помещения – квартиры № , расположенной по адресу: .

Признать за ФИО5 право пользования жилым помещением – квартирой № , расположенной по адресу: .

Обязать Администрацию Ленинского района г. Томска заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский