Решение № 12-109/2023 12-22/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-109/2023

Дело №12-22/2024

УИД 34RS0038-01-2023-002019-20


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2024 года р.п. Средняя Ахтуба

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Чурюмов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обосновании жалобы указано, что в постановлении отсутствуют мотивированные доказательства вины ФИО1, не были опрошены иные лица, соседствующие с нежилым помещением, принадлежащем ФИО1, отсутствуют показатели изменения уровня шума. Кроме того, в постановлении неверно указаны сведения о привлекаемом к административной ответственности лице: она извещалась по адресу: <адрес>, в то время как ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, тем самым не имела возможности представлять свои объяснения и доказательства по делу.

ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Милюкова Е.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Выслушав защитника ФИО1 – Милюкову Е.В., проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании п.п. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

По смыслу закона, определяемому с учетом публично-правовой природы дел об административных правонарушениях, в сфере применения административной ответственности действует презумпция надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, пока не доказано иное.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника (защитников), не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП процессуальные права, в том числе, право на защиту, а также право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела.

В условиях действующего правового регулирования критерии надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определяются в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП, по смыслу которой участники производства по делу об административном правонарушении считаются извещенными надлежащим образом, если к началу рассмотрения дела должностное лицо располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

Данный подход согласуется и с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, в практике которого реализуется точка зрения о том, что, какая бы конкретная форма уведомления участников производства по делу об административном правонарушении не была выбрана, должностные лица, на рассмотрении у которых находится дело, должны иметь в распоряжении доказательства, подтверждающие получение такого уведомления адресатом.

Кроме того, по мнению Европейского Суда, выраженному в ряде его постановлений, важным условием надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении является предоставление извещаемому лицу реальной возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении и прибыть к месту рассмотрения дела. В силу этого не может быть признано надлежащим такое извещение лица, которое было произведено, например, путем вручения ему судебной повестки, либо иного извещения, непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены.

Как усматривается из административного материала №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение по адресу: <адрес> том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ей надлежит явиться по адресу: <адрес>, каб.№, в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в ее отсутствие, согласно которому подписи ФИО1 о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, а также о получении копии протокола, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено извещение по адресу: <адрес>, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 ей надлежит явиться по адресу: <адрес>, каб.№, в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной административной комиссией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначен административный штраф в размере 4000 рублей. Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления направлена ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно паспортным данным ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 по данному адресу.

Поскольку извещения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела ФИО1 не получены, по независящим от нее причинам, ей не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, она не смогла участвовать в рассмотрении дела, чем были нарушены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку по адресу регистрации: <адрес> ФИО1 не извещалась.

Несмотря на данные обстоятельства, в отсутствие ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что последняя была извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении Территориальной административной комиссией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1, в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Следовательно, в нарушение требований п.4, п.2 ч.1 ст.29.7, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей по существу в отсутствие ФИО1, и при отсутствии данных о надлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, что позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что были нарушены права ФИО1, в том числе, право на личное участие при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по существу в ее отсутствие лишило ее возможности воспользоваться предоставленными ей ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе, правом на защиту, правом на заявление возражений и представление доказательств, повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> следует учесть изложенное, исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, произвести оценку доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами КоАП РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии, в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-22/2024

которое находится в Среднеахтубинском

районном суде Волгоградской области