Решение № 2-1094/2024 2-1094/2024(2-7156/2023;)~М-6001/2023 2-7156/2023 М-6001/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-1094/2024

63RS0039-01-2023-006749-87

№2-1094/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1094/2024 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 на заложенное имущество к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, указав, что истцам на праве общей долевой собственности (доля в праве ФИО1 – 1/4, доля в праве ФИО2 – 1/2, доля в праве ФИО4 – 1/4) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 83,1 кв.м., с кадастровым номером №. Истцы в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № 656 от 28.06.2023 года истцам отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 300 кв.м., занимаемого жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенного пункта, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 ст. 39.16, пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурные отложения исторического центра г. Самара второй половины ХIХ – начала ХХ вв.» в связи с чем является ограниченным в обороте и его предоставление на заявленном виде права не допускается. С указанным отказом истцы не согласны, поскольку объект культурного наследия «Культурные отложения исторического центра г. Самара второй половины ХIХ – начала ХХ вв.» не является особо ценным объектом культурного наследия, так как не отвечает требованиям ст. 25 Закона РФ "об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Также жилой дом (согласно приложению № 2 технического паспорта на жилой дом от 24.10.2006, выполненного ФГУП «Ростехинвентаризация» Самарский филиал) построен в 1906 году, год реконструкции (капитального ремонта) – 1953 г., с 1906 года раскопки на испрашиваемом участке не проводились и данные о том, что на территории спорного участка имеются культурные отложения, отсутствуют. Кроме того, Администрацией г.о. Самара принято постановление № 637 от 28.06.2022 года «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Ленинской, Маяковского, Братьев К-вых (ФИО5), Ярмарочной в Ленинском районе городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 21.02.2017 № 90». В примечании Приложения № 2 к Постановлению от 18.08.2022 № 637 имеются сведения о том, что согласно Приказу управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 20.102021 УГООКН/5660 управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области считает возможным проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в границах улиц Ленинской, Маяковского, Братьев К-вых (ФИО5), Ярмарочной с условием соблюдения мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия. Кроме того, в рамках подготовки документации по планировке территории (проект межевания территории) спорный участок (ЗУ12) был сформирован площадью 300 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (фактически занимаемый индивидуальным жилым домом с КН №). Таким образом, спорный участок может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Учитывая, что при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участкам, право собственности истцов на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями и отражены на чертеже в документации по планировке территории, у истцов имеются правовые основания для предоставления в долевую собственность бесплатно земельного участка под жилым домом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят суд:

установить границы фактического местоположения земельного участка общей площадью 300 кв.м., распложенного по адресу: <адрес><адрес>. согласно границам земельного участка на кадастровом плане территории образуемого земельного участка (ЗУ 12) в документации по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Ленинской, Маяковского, Братьев К-вых (ФИО5), Ярмарочной в Ленинском районе городского округа Самара, утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 21.02.2017 № 90;

признать право общей долевой собственности за ФИО1 в размере 1/4 доли, за ФИО2 в размере 1/2 доли, за ФИО3 в размере 1/4 доли на земельный участок общей площадью 300 кв.м., занимаемый жилым домом с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, третьих лиц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, с ходатайствами или иными заявлениями не обращались.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что истцам на праве общей долевой собственности (доля в праве ФИО1 – 1/4, доля в праве ФИО2 – 1/2, доля в праве ФИО4 – 1/4) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 83,1 кв.м., с кадастровым номером №.

Согласно договору дарения от 28.12.1994 г. ФИО7 и ФИО8, действующая как законный представитель несовершеннолетних ФИО7 и ФИО9, продали ФИО2 (в равных долях) 1/2 долю дома, находящегося в <адрес>, под 182 номером, состоящего из одноэтажного дома, деревянного, с подвалом, жилой площадью 64,3 кв.м. (полезной площадью 81,3 кв.м.), служб и сооружений и расположенного на земельном участке мерой 306,1 кв.м.

Отчуждаемая 1/2 доля дома принадлежит ФИО7, ФИО9 и ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Первой Куйбышевской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и ФИО11 («продавец») продали ФИО3 1/4 долю жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, до №.

Указанная доля жилого дома принадлежит «Продавцу» по праву общей долевой собственности: ФИО10 - 1/8 доля жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного нотариусом ФИО12 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11 – 1/8 доля жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного Первой Куйбышевской государственной нотариальной конторой Самары ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 подарил ФИО14 1/4 доли жилого дома одноэтажного, деревянного, с подвалом, жилой площадью 64,3 кв.м. (полезной площадью 81,3 кв.м.), служб и сооружений и расположенного на земельном участке 306,1 кв.м., находящегося в <адрес>.Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, год завершения строительства указанного жилого дома – 1906.

Поскольку доля в праве собственности на жилой дом перешла к истцам до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, истцы вправе приобрести в собственность бесплатно соответствующую долю на земельный участок, используемый для размещения указанного дома, на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при отсутствии установленных законом ограничений оборотоспособности земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Истцы обращались в уполномоченный орган с целью оформления права собственности на земельный участок под домом.

Распоряжением от 23.06.2023 № 656 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании подп. <данные изъяты> п. 8 ст. 39.15, подпункта 6 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурные отложения исторического центра г. Самара второй половины XIX – начала XX вв.», в связи с чем является ограниченным в обороте и его предоставление на заявленном виде прав нее допускается.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61. Земельный участок находится в границах исторического поселения регионального значения. Земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурные отложения исторического центра г. Самара второй половины ХIХ – начала ХХ вв.» (Приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 18.02.2016 № 17). Земельный участок расположен в границах территории исторического поселения регионального значения города Самары Самарской области (постановление Правительства Самарской области от 11.08.2023 № 645).

В силу ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в указанной зоне (Ц-1) не соответствует ее градостроительному регламенту.

Вместе с тем, действующие градостроительные регламенты в г.Самаре установлены Правилами землепользования и застройки городского округа от 26.04.2001, тогда как жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, возведен в 1906 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН и сведениями технического паспорта на жилой дом от 24.10.2006, выполненного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Таким образом, земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку использование земельного участка под жилым домом началось заведомо до введения в действие градостроительных регламентов, несоответствие фактического использования таким регламентам не является препятствием для дальнейшего использования земельного участка и объекта капитального строительства на нем и реализации исключительного права на приобретение прав на земельный участок.

Несмотря на изложенное, требования истцов о признании права общей долевой собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 300 кв.м. с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурные отложения исторического центра г.Самары второй половины XIX-XX вв.» на основании Приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 18.02.2016 №17, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Согласно подп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками, ограничены в обороте.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Федеральный закон, разрешающий приватизацию земельных участков, занятых объектами археологического наследия, отсутствует.

Следовательно, передача испрашиваемого земельного участка в собственность не допускается на основании п. 2, пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенная позиция Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в письме от 20.10.2021 № УГООКН/5660 и отраженная в примечании Приложения № 2 к постановлению Администрации от 18.08.2022 № 637 об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) о том, что Управление считает возможным проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в границах ул. Ленинской, Маяковского, Братьев К-вых (ФИО5), Ярмарочной в Ленинском районе городского округа Самара с условием соблюдения мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, является мнением отдельного лица и не имеет для суда обязательного значения.

В силу п. 2, 3 ст. 49, п. 1 ст. 50 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия находится в государственной собственности, из которой не подлежит отчуждению.

Ни истец, ни уполномоченный орган в области государственной охраны объектов культурного наследия не ссылаются на осуществление мероприятий, обеспечивающих раздельный оборот испрашиваемого земельного участка и выявленного объекта археологического наследия. Следовательно, условия для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.

Требование об установлении местоположения границ испрашиваемого земельного участка является производным от основного требования о признании права общей долевой собственности на земельный участок и потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 на заложенное имущество к Администрации г.о.Самара об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.