Постановление № 5-1/2019 5-584/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/19

Срок предъявления к исполнению 2 года

Дата выдачи:___________________


постановление

14.01.2019 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ, в отношении должностного лица-капитана судна <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ

ФИО1, находясь в договорных трудовых отношениях с российским юридическим лицом – <данные изъяты> являясь капитаном судна <данные изъяты>, при осуществлении приемки, перегрузки, транспортировки и хранении продуктов переработки водных биологических ресурсов нарушил правила, регламентирующие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, в период с 28.08.2018 г. по 14.09.2018 г. в территориальном море ТР <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство в части перегруза, хранения и транспортировки в порт для выгрузки мороженной рыбопродукции.

В соответствии с представленными документами (коносаменты №06/18, №07/18, №08/18, справка о наличии рыбопродукции на борту, грузовой план) и поданными судовыми суточными донесениями на приход судна в порт Владивосток, на борту ТР <данные изъяты> находилась мороженная рыбопродукция в количестве 17 706 мест общим весом 354 773 кг/нетто.

В период с 06.09.2018 г. по 14.09.2018 г. должностными лицами государственной районной инспекции порта Владивосток ПУ ФСБ России по Приморскому краю у причала «ВРС» была проведена контрольная выгрузка судна <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1

По окончании выгрузки в результате досмотра в помещении грузового трюма № 2 у кормовой стенки трюма по правому и левому бортам обнаружена неучтенная рыбопродукция в количестве 20 мест общим весом 400 кг/нетто.

Обнаруженная рыбопродукция, упакованная в производственную тару – крафт-мешок, песочного цвета, вес одного товарного места составляет 20 кг нетто, имеет правильную прямоугольную форму. На поверхности мешка нанесен производственный штамп из самоклеющейся бумаги белого цвета с указанием следующих характеристик: текстовая часть нанесена типографским способом на русском языке, текст напечатан шрифтом черного цвета: <данные изъяты> Горбуша тихоокеанская потрошеная с головой мороженая глазированная чистой морской водой, нетто 20 кг, район промысла Западная Камчатка, дата производства 18.08.2018 г.

Вся обнаруженная рыбопродукция по своим внешним признакам и внутрисодержимому соответствует грузу рыбопродукции, заявленному по коносаментам №№ 06/18, 08/18, 07/18 от 01.09.2018, и выгруженным в полном объеме на береговое предприятие ООО «Диомид», производителем продукции является судно <данные изъяты>, на штампах основного груза рыбопродукции содержатся идентичные установочные данные, что и на обнаруженной неучтенной продукции. По окончании выгрузки претензий по недостаче от берегового предприятия ООО «Диомид» не поступало.

Указанная выше неучтенная рыбопродукция не была заявлена капитаном судна ФИО1 в судовом журнале, судовых суточных донесениях, коносаментах, грузовом плане и других документах, необходимых для транспортировки рыбопродукции из района промысла. Иных документов, подтверждающих законность нахождения обнаруженной рыбопродукции на борту судна, не предоставлено.

В суд поступило ходатайство должностного лица составившего протокол об административном правонарушении о приобщении к материалам дела об административном правонарушении расчета размера административного штрафа, а также документов, на основании которых был произведен расчет, указанное ходатайство удовлетворено, расчет и указанные документы приобщены к материалам дела.

ФИО1, защитник Пирогов Э. В. в судебное заседание не явились, судебное извещение, направленное ФИО1 по месту жительства заказной почтой, возвращено оператором связи в суд за истечением срока хранения; защитник Пирогов Э. В. о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил; неявка ФИО1 в силу требований ст. 25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела.

Защитник ФИО1 – Садчиков Д.Ю. в судебном заседании пояснил, что во время погрузки с БАТМ <данные изъяты> на ТР <данные изъяты> мороженной рыбопродукции в условиях ночного времени суток и плохих метеоусловий произошла ошибка в учете рыбопродукции, в связи с чем в действиях капитана отсутствует состав административного правонарушения. Просил арестованную рыбопродукцию вернуть законному владельцу -<данные изъяты>.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

При этом ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ содержит формальный состав, предметом правонарушения в котором являются водные биологические ресурсы.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, согласно ч. 1 ст. 7 поименованного Федерального закона участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания РФ, под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что для выполнения видов деятельности, связанных с использованием судов рыбопромыслового флота, юридическое лицо – <данные изъяты> использовало судно <данные изъяты>, принадлежащее ему на праве собственности, свидетельство о праве собственности на судно № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору от 16.08.2013 г. ФИО1 принят на работу в <данные изъяты> и назначен на должность капитана ТР <данные изъяты> с 16.08.2013 г.

В соответствии со ст.ст. 61, 71 КТМ РФ, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза и плавания, а так же исков касающихся вверенного капитану судна имущества, если нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно п.п. 9.5, 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 г., пользователи водными биоресурсами при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции; капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам).

Согласно п.п. 11.2, 11.3, 11.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» пользователи водными биоресурсами не вправе:

- принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова);

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах;

Главой 3 Приказа Минтранса РФ № 133 от 10.05.2011 «Об утверждении правил ведения журналов судов» установлены обязательные записи, подлежащие занесению в судовой журнал, в соответствии с ч. 1 ст. 32 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, согласно гл. 3 абз. 1 п. 26 указанного Приказа в конце стояночной вахты записывается, в том числе, и количество погруженного/выгруженного груза.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из вышеуказанного, судья полагает, что должностное лицо – капитан <данные изъяты> был обязан исполнять требования «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 г., однако в ходе досмотра ТР <данные изъяты> была обнаружена неучтённая рыбопродукция в количестве 20 мест общим весом 400 кг/нетто.

Вина должностного лица – капитана <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, подтверждается: протоколом досмотра транспортного средства от 14.09.2018 г.; протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 г.; протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 14.09.2018 г.; актом выгрузки от 14.09.2018 г.; копией судового журнала ТР <данные изъяты>; копией поданных ССД ТР <данные изъяты>; протоколом об административном правонарушении от 08.11.2018 г.

На основании ст. 52 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 г., лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что должностное лицо – капитан ТР <данные изъяты> ФИО1 допустил нарушения требований п. 11.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 385 от 21.10.2013 г., а именно, не включил в судовую промысловую отчетность рыбопродукцию в количестве 20 мест общим весом 400 кг/нетто, обнаруженную в период с 06.09.2018 г. по 14.09.2018 г. в ходе контрольной выгрузки судна <данные изъяты>, не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в Филиал ФБГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», в связи с чем, в действиях (бездействии), должностного лица - капитана ТР <данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Пояснения защитника, об ошибке при подсчете груза, судьей не принимаются, поскольку не влияют на квалификацию действий ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность за совершение указанного выше правонарушения, судьёй не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, судья полагает возможным назначить должностному лицу – капитану ТР <данные изъяты> ФИО1 административное наказание в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, на основании ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ без конфискации ТР <данные изъяты>

В соответствии со ст.3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 27.11 КоАП РФ в случае, если нормой ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине кратной стоимости изъятых вещей, последние подлежат оценке, стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Стоимость биоресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат), при этом в случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта.

Санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость предмета административного правонарушения определена договором поставки № от 21.09.2018 г., приобщенного по ходатайству защитника ФИО1, согласно которому стоимость 1 кг сырца горбуши тихоокеанской составляет 78 руб.

Поручением на проведение отдельных действий от 02.10.2018 г. перед специалистом-ихтиологом поставлен вопрос о расчете минимальной массы сырца, затраченного для производства неучтенной продукции, исходя из ответа следует, что в связи с отсутствием коэффициентов для определения сырца, затраченного для производства рыбопродукции на судне <данные изъяты> будут применяться минимальные возможные значения коэффициентов из сборника «Бассейновых норм отходов, потерь выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженной и кормовой продукции из рыб Дальнего Востока», утв. в 2017 г. Расчет будет производиться по коэффициентам Западно-Камчатской зоны по причине того, что район промысла судна <данные изъяты> (производившего вылов данной рыбы, в дальнейшем перегруженной на ТР <данные изъяты> для доставки в п. Владивосток) на тот период являлась Западная Камчатка. Коэффициент для расчета продукции – горбуша тихоокеанская потрошеная с головой мороженная составляет 1,247.

Таким образом, минимальное количество сырца горбуши тихоокеанской, послужившего сырьем для изготовления продукции горбуши потрошеной с головой мороженной составляет: 400*1,247=498,8 кг.

Исходя из стоимости водных биологических ресурсов, минимальная стоимость водных биологических ресурсов по состоянию на 14.09.2018 г., использованных при производстве неучтенной продукции, составляет: 498,8*78=38 906 руб. 04 коп.

Таким образом, сумма штрафа в однократном размере составит 38 906 руб. 04 коп.

Ходатайство защитника, о передаче арестованной рыбопродукции ее собственнику (<данные изъяты>), необоснованно, поскольку доказательств (документов), подтверждающих принадлежность последнему неучтенной рыбопродукции судье не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что обнаруженная и изъятая на борту ТР <данные изъяты> неучтённая продукция имеет маркировку, содержит условия хранения и сроки годности товара, а также иные сведения, предусмотренные законом или нормативными документами.

Поскольку водные биологические ресурсы являются собственностью Российской Федерации, арестованная по протоколу № 14.09.2018 г. неучтённая рыбопродукция общим весом 400 кг нетто, на основании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ передается в собственность государства, а именно в Территориальное Управление Росимущества в Приморском крае для определения последующей судьбы вещественных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Капитана ТР <данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 38 906 руб. 04 коп. (тридцать восемь тысяч девятьсот шесть руб. четыре коп.) без конфискации судна <данные изъяты>

Штраф перечислить:

Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю)

ИНН <***>

КПП 253601001

р/с <***>

БИК 040507001

Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток

ОКТМО 05401000001

Код доходов 18911613000017000140

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Арестованную рыбопродукцию, согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 14.09.2018 г., общим весом 400 кг нетто, переданную на ответственное хранение капитану ТР <данные изъяты> ФИО1, с местом хранения борт ТР <данные изъяты> провизионная кладовая, передать в собственность государства, а именно в Территориальное Управление Росимущества в Приморском крае для определения последующей судьбы вещественных доказательств.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья