Решение № 12-1-19/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-1-19/2021

дело № 12-1-19/2021

40RS0011-01-2021-000281-81


РЕШЕНИЕ

г. Козельск 8 июня 2021 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Филиппенкова С.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального района «Козельский район» на постановление № старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области ФИО1 от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

администрации муниципального района «Козельский район», юридический адрес: <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 25.02.2021 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области Межрегионального управления Роспотребнадзора по г. Москве и Калужской области администрация МР «Козельский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Козельский районный суд Калужской области, представитель администрация МР «Козельский район» выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку считают постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы, а именно в соответствии с генеральным планом ГП «Город Козельск», утвержденным решением Районного Собрания МО МР «Козельский район» от 21.04.2007 №, генеральным планом СП «Село Нижние Прыски», утвержденным решением Сельской Думы МО СП «Село Нижние Прыски» от 24.12.2013 №, территория под несанкционированной свалкой, расположенной в кадастровом квартале № на расстоянии 190 м от <адрес>, входит в состав МО СП «Село Нижние Прыски», негативные последствия от бездействия администрации МР «Козельский район» должностным лицом управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области не установлены, не представлено доказательств того, что в результате невыполнения администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв произошло ухудшение качественного состояния земель, следовательно, факт ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия администрации, не доказан. В настоящее время ведутся работы по ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Козельский район» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области, должностное лицо - старший государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 пп.2 п.2, п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившей информацией в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области по вопросу несанкционированного складирования отходов в районе <адрес>, указанной в акте осмотра № от 03.11.2020, на территории участка расположенного в кадастровом квартале № на расстоянии 190 м от <адрес>, обнаружены навалы отходов производства и потребления, состоящие из пластиковой, стеклянной, бумажной тары, отходов мебели деревянной офисной, строительных отходов и др. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.06.2020 №, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, имеет кадастровый №, на данном земельном участке расположены здания бывшего Кирпичного завода. Согласно информации, указанной в ответе от 23.09.2020 № по делу об административном правонарушении, земельный участок расположен в границах МО СП «Село Нижние Прыски» на основании Районного Собрания МО МР «Козельский район» от 23.06.2016 №.Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МР «Козельский район» протокола об административном правонарушении № от 13.0.2021 и вынесения постановления № от 25.02.2021.

Вина администрации МР «Козельский район» и факт правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 13.01.2021, постановлением о назначении административного наказания №, предписанием № от 13.01.2021, выкопировками из публичной карты, генеральным планом, актом осмотра № от 3.11.2020 и фото приложениями к нему и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что территория на которой проведена проверка относится к СП «Село Нижние Прыски», негативные последствия от бездействия администрации МР «Козельский район» не установлены, являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Объективная сторона вмененного администрации МР «Козельский район» правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель. Субъектами данного правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизаций, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В силу п.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п.2 абз.3 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно выписке из ЕГРН № от 17.11.2020 на земельный участок с кадастровым номером № собственность ни за кем не зарегистрирована, под обременением не находится. Документов, подтверждающих, передачу данного земельного участка в аренду, постоянное бессрочное пользование и прочее, суду не представлено.

Таким образом, земельным участком с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена, распоряжается юридическое лицо - администрация МР «Козельский район», сведений о обратном суду не представлено, а следовательно администрация МР «Козельский район» является надлежащим лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанного законодательства, в том числе за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем должностным лицом – старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области ФИО1 при назначении наказания не в полном объеме были учтены: характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что администрация МР «Козельский район» является муниципальным учреждением, финансовое положение юридического лица.

При таких обстоятельствах назначенное администрации МР «Козельский район» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы соразмерности и установленной государством мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения, учитывая финансовое положение администрации МР «Козельский район» административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного постановление № старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области ФИО1 от 25 февраля 2021 года подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области ФИО1 от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «Козельский район» изменить путем снижения назначенного административного наказания до 200 000 рублей, в остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу администрации МР «Козельский район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья