Решение № 12-37/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 7 февраля 2019 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А. (400066, <адрес>), рассмотрев единолично жалобу генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает на то, в целях исполнения предписания региональный оператор незамедлительно обратился к подрядной организации ООО «Среда», выполнявшей работы на объекте, с требованием выполнить гарантийные обязательства. Однако подрядчик в установленный срок предписание не выполнил, в связи с чем, региональным оператором был объявлен электронный аукцион по отбору нового подрядчика для исполнения предписания. Непосредственно региональным оператором работы по капитальному ремонту не осуществляются в связи с отсутствием соответствующих специалистов и материально-технической базы, в связи с чем, региональным оператором были приняты все возможные меры для исполнения предписания и вина в его неисполнении отсутствует. Работы по замене дверей напрямую не являются работами по капитальному ремонту общего имущества и согласно перечню работ, относятся к текущему ремонту. Пункт 5 Предписания был выполнен, о чём ДД.ММ.ГГГГ, был составлен соответствующий акт. Указывает на то, что непосредственное выполнение работ по капитальному ремонту в обязанности регионального оператора не входят. Вместе с тем, контроль за исполнением предписаний Инспекции напрямую в должностные обязанности генерального директора не входит.

Защитник Усков В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Генеральный директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1, а так же старший инспектор инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, были извещены надлежащим образом, не настаивали на рассмотрении жалобы с их участием. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть жалобу в присутствии указанных лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что срок на обжалование генеральным директором УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 был пропущен по уважительной причине, поскольку почтовое отправление было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» были выданы предписания: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, выявлены нарушения, а так же установлены сроки для устранения нарушений.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан: в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранении выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требования проектной документации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказаниия услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность» что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 3.3.4, 4.ДД.ММ.ГГГГ Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором домашними и прочими вещами и оборудованием (далее ПиН).

После окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить и очистить кровлю.

В силу п.4 Свода правил СП 17.13330.2011 Кровли Актуализированная редакция СНиП П-26-76 высоту ограждений кровли предусматривают в соответствии с требованиями ГОСТ 25772, СП 54.13330, СП 56.13330 и СНиП 31-06. При проектировании кровель необходимо также предусматривать другие специальные элементы безопасности, к которым относятся крюки для навешивания лестниц, элементы для крепления страховочных тросов, ступени, подножки, стационарны; лестницы и ходовые трапы, эвакуационные платформы и др., а также элементы молниезащиты зданий.

Локально-сметный расчет был составлен с учетом указанного выше Свода правил, в этой связи удаление работ по установке лестниц в связи с ограничением предельных расценок противоречит требованиям безопасности.

В судебном заседании установлено что, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования п.4,5 предписания отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: принять все предусмотренные законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения мероприятий и работ по замене дверей выхода на чердак, предусмотренных проектной документацией при выполнении капитального ремонта многоквартирного дома, провести осмотр водосточной системы многоквартирного дома в период выпадения атмосферных осадков (дождя на предмет проверки целостности и работоспособности системы по адресу <адрес>; не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписаний №, а именно: принять все предусмотренные законодательством меры, направленные не выполнение подрядной организацией мер по устранению недостатков, допущенных при выполнении капитального ремонта балконов многоквартирного <адрес> по ул. им. <адрес>, не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: принять меры по очистке чердачного перекрытия от мусора, принять меры направленные на выполнение мероприятий и работ по устройству кровельных лестниц, предусмотренных проектно-сметной документацией при выполнение капитального ремонта многоквартирного <адрес>. не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: принять все предусмотренные законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения мероприятий и работ по приведению в надлежащее техническое состояние водосточных желобов, провести осмотр Водосточной системы многоквартирного дома в период выпадения атмосферных осадков (дождя) на предмет проверки целостности и работоспособности системы по адресу, осмотр оформить актом, в том числе за подписью жильцов многоквартирного тома 52 по <адрес>.

При проведении проверки Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» установлено, что региональным оператором не приняты меры на выполнение мероприятий и работ по замене дверей выхода на чердак, предусмотренные проектно-сметной документацией по капитальному ремонту жилого <адрес>, а именно: исключен демонтаж дверей выхода на чердак и монтаж противопожарных дверей входа на чердак, выявлены повреждения, коробления и разрушение элементов заполнений, разрушение окраски дверных полотен, Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.7.2 Пи.Н.

В связи с неисполнением указанных предписаний, старшим инспектором инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 составлен протокол №от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 4.7.2 ПиН неисправностями заполнений оконных и дверных проемов являются: отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен.

В ходе проверки установлено, что региональным оператором не проведен осмотр водосточной системы многоквартирного дома в период выпадения атмосферных осадков (дождя) на предмет проверки целостности и работоспособности водосточной системы по адресам: <адрес>, при этом, по информации, представленной собственниками жилых помещении, во время выпадения осадков (дождя) происходит протекание через стыки соединений водосточных желобов и намокание стен фасада, что не соответствует п.п. 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ ПиН.

В силу п. 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ ПиН отлеты водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних). При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально;

Согласно акту проверки Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> установлено невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписаний №, а именно при осмотре балконов многоквартирного <адрес> по ул.им.<адрес> со стороны главного и дворового фасада выявлено повреждение штукатурного и окрасочного слоя балконных плит, наблюдается выкрашивание бетона из плит на 3-м этаже 1 подъезда, что не соответствует требования п.п. 4.2.1.5, 4.2.1.8 ПиН.

В силу п.п. 4.2.1.5, 4.2.1.8 ПиН не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические покрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон е менее 3 % и вынос со стены от стены не менее 50 мм.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> и ФИО1, последний осуществляет управление УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в должности генерального директора.

Таким образом, вопреки доводам жалобы ФИО1 является лицом, ответственным за исполнение предписаний, выданных Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес>.

Факт совершения генеральным директором УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 административного правонарушения в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении нашел свое подтверждение при исследовании доказательств по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела, и должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административной ответственности.

Генеральный директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 не представил суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имел реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предпринял все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доказательств того, генеральный директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 предпринял хоть какие-то действия направленные на исполнение предписания, помимо заключения договора в подрядной организацией, не предоставлены.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод мирового, в связи с чем, они подлежат отклонению как несостоятельные.

Судья приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения решения мирового судьи, в том числе, по доводам жалобы, не имеется, поскольку виновность генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 нашла свое подтверждение.

Поскольку наличие состава административного правонарушения является единственным основанием наступления административной ответственности за совершенное деяние, следует признать, что такой элемент состава административного правонарушения, как его объективная сторона, а именно совершение учреждением должностным лицом административного органа бездействия в рассматриваемом случае доказан.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке в связи с невозможностью его исполнения по доводам, изложенным в жалобе, либо о том, что оно признано незаконным.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Таким образом, бездействие генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 свидетельствует о пренебрежительном отношении к действующему законодательству и о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено, не усматривается таких обстоятельств и в настоящее время, поскольку, не устранение нарушений, указанных в предписании создает опасные последствия для жизни и здоровья людей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения, мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 - оставить без изменения, а генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1- без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> с момента вручения либо получения копии настоящего решения.

Судья К.А. Петрова