Решение № 12-63/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-63/2018

Дело № 12-63/18


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузнецов И.В.,

при секретаре Французовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» на постановление №... по делу об административном правонарушении от 15.08.2018, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1, которым областное государственное бюджетное учреждение «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 №... по делу об административном правонарушении от 15.08.2018 ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обжаловало его, мотивируя жалобу тем, что в п. 13 Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 13.07.2018 № 02-40-УЛ/45 в перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки были включены документы, не относящиеся к предмету проверки, а именно п. 13.1 - информация об оформленных ВСД с целью сертификации и внесенных сведений в ФГИС в период с 09.01.2018 по 16.07.2018 (дата, электронный номер ВСД и т.д.), по предоставлению информация обо всех оформленных ВСД за указанный период, а не только на экспорт, что является превышением полномочий со стороны проверяющих Россельхознадзора. В постановлении указано, что ветеринарным врачом ФИО2 нарушен пункт 52 Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», однако данная норма не предусматривает обязанность госветслужбы производить гашение документов. Кроме того, в Акте отражена деятельность другого учреждения ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия». Кроме того в акте неоднократно дается оценка деятельности Учреждения по работе во ФГИС «Меркурий», что никаким образом не относится к предмету проверки. Требование о предоставлении: журналов исследований, результатов лабораторных исследований (протоколов испытаний), актов отбора проб на подконтрольные товары, отобранные с целью ветеринарной сертификации, сведений о поступивших пробах (выборках) за период с 09.01.2018 по 16.07.2018 является незаконным. Пунктами 13.2, 13.3. 13.4 Распоряжения о проведении проверки были запрошены документы, касающиеся деятельности аккредитованных лабораторий, что также является неправомерным. Информация, предусмотренная пунктами 13.1, 13.5, 13.6, 13.7 Распоряжения сотрудникам Управления Росельхознадзора была предоставлена. Кроме того, учреждением в проверяемый период оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары и проведение лабораторного контроля этих товаров в целях экспорта не осуществлялось. Пароль и логин для осуществления работы во ФГИС «Веста» были получены Учреждением за 2 недели до начала проверки. До начала проверки информация во ФГИС «Веста» не вносилась в виду наличия технических проблем у оператора. Кроме того, на основании Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» на законодательном уровне были аннулированы границы внутри стран-членов Таможенного союза, в связи с чем, перемещение подконтрольных товаров по территории Таможенного союза экспортом является не может. Просит отменить оспариваемое постановлении в связи с отсутствием в действиях ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Законный представитель ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

Защитник ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы также поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, поскольку полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы также не согласилась в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 9 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 при экспорте подконтрольных товаров ВСД оформляются уполномоченным органом на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, если ее проведение в отношении подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации, актом, составляющим право ЕАЭС, или страны-импортера; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации, актом, составляющим право ЕАЭС, или страны-импортера; ветеринарного осмотра (в случае экспорта живых животных - ветеринарного освидетельствования); иных методов контроля, предусмотренных национальным законодательством страны - импортера.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО6 №... от 13.07.2018, на основании приказа Руководителя ФИО7 Данкверта от 02.07.2018 №..., изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 26.06.2018 №... государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО9 с 17.07.2018 по 25.07.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия».

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно корешку ветеринарного сертификата таможенного союза №... от 05.07.2018, выданного заведующим лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10, Сертификат таможенного союза №... от 05.07.2018 на продукцию «Корма для непродуктивных животных РФ», партия выработана предприятием ООО «Марс» (<...> км, автодороги Ульяновск - Димитровград - Самара) направляется на предприятие ООО «Стима» (Беларусь, Минская область, Луговослободской с/с, М 4, 18-км, 2/18, ТЖ «Прилесье», (склад W6) ОДО «ТУТ и ТАМ Логистике». ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарной медицины и безопасности продовольствия» выдан протокол №... от 28.05.2018 на микробиологические показатели. В графе «Особые отметки» Местность благополучна по заразным болезням животных. Продукция изготовлена из сырья, происходящего с административной территории благополучной по эпизоотической обстановки, свободной от заразных болезней животных и птицы. Продукция в процессе производства прошла термическую обработку при температуре не ниже +70 °С, не менее 20 минут. Сырье боенского происхождения, прошло послеубойную ВСЭ. Разрешения на вывоз №... от 05.07.2018. №... от 02.07.2018. При мониторинге ФГИС «ВЕСТА», было установлен, что протоколы №... от 28.05.2018 ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» отсутствуют. При анализе ветеринарных сопроводительных документов, послуживших основанием для выдачи ветеринарного сертификата таможенного союза и подтверждающих безопасность произведенной продукции, предназначенной для экспорта, установлено что ветеринарный сопроводительный документ №... от 02.07.2018 оформлен в электронном виде в ФГИС «Меркурий» на партию «Корма для непродуктивных животных» с датой выработки 02.07.2018, объемом 15461 кг, на основании протокола №... от 08.06.2018, выданного ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (микробиологические показатели), который не подтверждает безопасность партии продукции «Корма для непродуктивных животных» датой выработки 02.07.2018, объемом 15461 кг. Также установлено, что ветеринарный сопроводительный документ №... от 31.05.2018, оформлен в электронном виде в ФГИС «Меркурий» на партию «Корма для непродуктивных животных» с датой выработки 04.04.2018 - 31.05.2018, объемом 13403 кг, на основании протокола №... от 07.05.2018, выданного ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (микробиологические показатели), который не подтверждает безопасность партии продукции «Корма для непродуктивных животных» датой выработки с 08.05.2018 по 31.05.2018.Кроме того, установлено, что ветеринарный сопроводительный документ №... от 01.06.2018, оформлен в электронном виде в ФГИС «Меркурий» на партию «Корма для непродуктивных животных» с датой выработки 31.05.2018 - 01.06.2018, объемом 13720 кг на основании протокола №... от 07.05.2018, выданного ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (микробиологические показатели), который не подтверждает безопасность партии продукции «Корма для непродуктивных животных» датой выработки с 31.05.2018-01.06.2018, объемом 13720 кг. При этом протоколы лабораторных исследований, на основании которых выдан ветеринарный сертификат таможенного союза №... от 05.07.2018, не могут подтвердить безопасность продукции, выработанной в 02.07.2018, 08.05.2018 - 31.05.2018, 31.05.2018 – 01.06.2018 в соответствии с требованиями главы 37 Решения 317. Также заведующим лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10 выдан ветеринарный сертификат таможенного союза в нарушение пункта 9 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016. Ветеринарный сопроводительный документ №... от 01.06.2018 оформлен в ФГИС «Меркурий» создан и оформлен 01.06.2018 12:17 ведущим ветеринарным врачом ГВЭ по Ульяновской области ФИО2, однако, по состоянию на 19.07.2018 данный документ не погашен. Ветеринарный сопроводительный документ №... от 02.07.2018 оформлен в ФГИС «Меркурий» создан и оформлен 02.07.2018 15:01 ведущим ветеринарным врачом ГВЭ по Ульяновской области ФИО2, однако, по состоянию на 19.07.2018 данный документ не погашен в ФГИС «Меркурий». Ветеринарный сопроводительный документ №... от 31.05.2018 оформлен в ФГИС «Меркурий» создан и оформлен 31.05.2018 19:29 ведущим ветеринарным врачом ГВЭ по Ульяновской области ФИО11, однако, по состоянию на 19.07.2018 данный документ не погашен в ФГИС «Меркурий». При этом данные документы послужили основанием для выдачи заведующим лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарий и безопасности продовольствия» ФИО10 ветеринарного сертификата таможенного союза №... от 05.07.2018. Такие же нарушения выявлены при оформлении заведующим лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10 ветеринарного сертификата таможенного союза серии №... от 05.07.2018.

Также в ходе проверки было установлено, что согласно корешку ветеринарного сертификата таможенного союза №... от 06.07.2018, выданного заведующим лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10 ветеринарный сертификат таможенного союза №... от 06.07.2018 выдан на продукцию «Корма для непродуктивных животных РФ» в количестве 2130/6951,84 кг, происхождение заводское 11 /2016-07/2018, партия выработана предприятием ООО «Марс» (Российская Федерация, МО, Стинский район, г. Ступино - 1; НО Новосибирский район, филиал ООО «Марс»; <...> км, автодороги Ульяновск - Димитровград - Самара, МО Димитр, р-он, Белораст. с/о <...>; Ростовская область, Аскайский район, ст, ФИО12, ул. Марсовое поле, 1) направляется на предприятие ТОО «SELL AS1S GROUP» Казахстан, 030012, <...>, офис ПОШ, склад. Сырье (корма) подвергнуты лабораторным исследования ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (протокол №... от 28.05.2018 микробиология отрицательно), ФГБУ «НМВЛ» (протокол №... от 13.03.2018 радиология) и ИЛ ООО «Коломенский центр сертификации мониторинга к-вам и защиты прав потребителей» (протокол радиология №... от 23.03.2018). В графе «Особые отмотки» Местность благополучна по заразным заболеваниям животных и птиц. Разрешения на вывоз №... от 06.07.2018. №... от 28.06.2018 №... от 25.06.2018. При мониторинге ФГИС «ВЕСТА» было установлено, что протоколы №... от 28.05.2018 ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» отсутствуют. При анализе ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в ФГИС «Меркурий», послуживших основанием для выдачи ветеринарного сертификата таможенного союза и подтверждающих безопасность произведенной продукции, предназначенной для экспорта, установлено, что ветеринарные сопроводительные документы №... от 28.06.2018 №... от 28.06.2018, оформлен ФГИС «Меркурий» на продукцию «Корма для непродуктивных животных» с датой выработки 27.06.2018-28.06.2018, объемом 32416 кг, на основании протокола №... от 28.05.2018, выданного ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (микробиология отрицательно), который не подтверждает безопасность партии продукции «Корма для непродуктивных животных» датой выработки 27.06.2018 - 28.06.2018, объемом 32416 кг. При этом протоколы лабораторных исследований, на основании которых выдан ветеринарный сертификат таможенного союза №... от 06.07.2018, не могут подтвердить безопасность продукции, выработанной в период с 27.06.2018 - 28.06.2018 в соответствии с требованиями главы 37 Решения 317.

Заведующим лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10 выдан ветеринарный сертификат таможенного союза в нарушение пункта 9 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России №... от 27.12.2016. При этом ветеринарные сопроводительные документы №... от 28.06.2018 в ФГИС «Меркурий» созданы и оформлены 28.06.2018, 08:48 ветеринарным врачом ГВЭ по Ульяновской области ФИО11, №... от 28.06.2018 в ФГИС «Меркурий» созданы и оформлены 28.06.2018, 16:15 ветеринарным врачом ГВЭ по Ульяновской области ФИО11, однако, по состоянию 20.07.2018 вышеуказанные ветеринарные сопроводительные документы в ФГИС «Меркурий», не погашены. Однако данные ветеринарные сопроводительные документы послужили основанием для выдачи заведующим лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10 ветеринарного сертификата таможенного союза №... от 06.07.2018. Такие же нарушения допущены при оформлении заведующим лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО10 ветеринарных сертификатов таможенного союза серии №... от 06.07.2018.

По данным фактам составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №... от 25.07.2018, а также в отношении ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» составлен протокол №... об административном правонарушении от 02.08.2018 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и вынесено постановление №... по делу об административном правонарушении от 15.08.2018 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия».

Таким образом, суд считает, что ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Между тем, поскольку как при рассмотрении дела должностным лицом, так и в настоящее судебное заседание не представлено доказательств нарушения ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» правил карантина животных, то суд считает необходимым исключить из квалификации действий ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» нарушение ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» правил карантина животных.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Постановление вынесено правомочным лицом.

При этом суд критически относится к доводам ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» об отсутствии в действиях ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» состава вмененного административного правонарушения на основании следующего.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки после его получения ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» было вынесено на основании и в соответствии приказом Руководителя Россельхознадзора ФИО13 от 02.07.2018 №..., в связи с чем требования о предъявлении документов, указанных в п. 13, являются правомерными.

При этом в нарушение п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 ветеринарные сертификаты таможенного союза были выданы должностным лицом ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» на основании ветеринарных справок формы № 4, которые были созданы и оформлены ведущим ветеринарным врачом ГВЭ по Ульяновской области ФИО2 на партию корма для непродуктивных животных и на момент оформления ветеринарных сертификатов данные ветеринарные сопроводительные документы не были погашены во ФГИС. При этом ветеринарные сертификаты таможенного союза были выданы должностным лицом ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» на партии, которые владельцу (ООО «Марс» склад) не поступали. В оспариваемом постановлении отражен факт нарушения п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016, однако не указано, что данное правонарушение совершено ветеринарным врачом ФИО2 При этом в оспариваемом постановлении не отражается деятельность другого учреждения, а указаны факты нарушения Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». При этом, согласно п. 2.1.5 и п. 2.16 раздела II (Термины и определения) Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» даны определения: «импортирующая страна (страна- импортер)» - страна - получатель подконтрольных товаров; «экспортирующая страна (страна- экспортер)» - страна, из которой подконтрольные товары направляются в страну-импортер, следовательно, перемещение товара от страны - экспортера члена Евразийского экономического сообщества в страну импортер Евразийского экономического сообщества является экспортом. Более того, аннулирование границ внутри стран- членов Таможенного союза не может влиять на перемещение подконтрольных товаров по Территории Таможенного союза.

При этом, наказание ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» было назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, то есть в пределах санкции, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №... по делу об административном правонарушении от 15.08.2018 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» изменить.

Исключить указание на нарушение областным государственным бюджетным учреждением «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» правил карантина животных.

В остальной части постановление №... по делу об административном правонарушении от 15.08.2018 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» оставить без изменения, а жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Кузнецов