Решение № 2-111/2019 2-111/2019~М-75/2019 2-2-111/2019 М-75/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-111/2019

Дело №2-2-111/2019

64RS0007-02-2019-000088-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Пряхина Д.Л.,

при секретаре Куняевой Н.С.,

с участием помощника прокурора г. ФИО5 Золотушкина В.А., представителя ответчика ООО «Балашовская птицефабрика» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. ФИО5 Рогожина А.Н. в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Балашовская птицефабрика» о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора г. ФИО5 Рогожин А.Н. в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Балашовская птицефабрика» (далее по тексту ООО «Балашовская птицефабрика», в котором с учетом уточненных требований просит обязать ООО «Балашовская птицефабрика» создать площадку временного накопления отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 № 80 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в процессе производственной деятельности на предприятии ООО «Балашовская птицефабрика» образуется помет куриный свежий ФККО- 1 1 27 11 0 1 33 3 (класс опасности 3-й).

Предприятием ООО «Балашовская птицефабрика» представлен сертификат соответствия № № на органическое удобрение (помет птичий), однако согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 25 октября 2017 г. №/ж переход отхода помет куриный свежий ФККО- 1 1 27 11 0 1 33 3 (класс опасности 3-й) в органическое удобрение помет птичий согласно вышеуказанному сертификату невозможен без соответствующей обработки отхода.

05 февраля 2019 года прокуратурой города ФИО5 по обращению ФИО1 от 16 января 2019 г. проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Балашовская птицефабрика», по результатам которой установлено следующее, что ООО «Балашовская птицефабрика» нарушаются вышеуказанные требования закона.

ООО «Балашовская птицефабрика» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Репинское муниципальное образование, с. Репное (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли и иного специального назначения). В процессе производственной деятельности ООО «Балашовская птицефабрика» образуются отходы I-IV класса опасности. Вместе с тем, данный отход размещается предприятием ООО «Балашовская птицефабрика» на незащищенном грунте, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Репинское муниципальное образование, с. Репное, что является нарушением требований действующего законодательства. Опрошенный в прокуратуре города ФИО5 генеральный директор ООО «Балашовская птицефабрика» ФИО2 пояснил, что по результатам проведенной специалистами Управления Росприроднадзора по Саратовской области проверки действительно подтвердился факт нарушения требований природоохранного законодательства по складированию куриного помета на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих на праве собственности ООО «Балашовская птицефабрика». По результатам проверки Росприроднадзором по Саратовской области в адрес ООО «Балашовская птицефабрика» внесены предписания № от 27 сентября 2018, № от 27 сентября 2018, согласно которым необходимо ликвидировать захламление вышеуказанных земельных участков куриным пометом и недопустимый уровень загрязнения опасными веществами в срок до 05 мая 2019 г., а также Росприроднадзором в адрес ООО «Балашовская птицефабрика» внесено предписание № от 27 сентября 2018 г. с требованием осуществлять накопление отхода (помет куриный) на площадке временного накопления (на срок,не превышающий 11 месяцев), в соответствии с требованиями действующегозаконодательства для дальнейшей передачи специализированным предприятиям,либо принять меры по включению площадки, расположенной на земельныхучастках с кадастровыми номерами № и № вгосударственный реестр объектов размещения отходов. В настоящее время ООО«Балашовская птицефабрика» оплачены штрафы в январе 2019 года в размере 400тыс. руб. за складирование куриного помета за пределами специально оборудованных площадок, и в настоящее время на территории ООО «Балашовская птицефабрика» ведется строительство площадки для складирования куриного помета. Прокуратурой города ФИО5 не могут быть оставлены указанные факты без внимания, так как данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории Балашовского муниципального района, подвергая неопределенный круг лиц опасности заражения инфекционными заболеваниями.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 представил отзыв на иск, в котором указал, что на момент рассмотрения настоящего дела по иску прокурора города ФИО5 ООО «Балашовская птицефабрика» начала принимать все необходимые меры по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства по складированию куриного помета на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «Балашовская птицефабрика». В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 апреля 2003 г №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевойканализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 15 октября 2018 года на ООО «Балашовская птицефабрика» в целях устранения нарушений и организации работы по созданию специальных площадок временного накопления куриного помета, был утвержден План организации площадки накопления куриного помета для ООО «Балашовская птицефабрика», разработанный с учетом мнения привлеченного специалиста-инженера, на основании полученных рекомендаций от инспекторов Росприроднадзора по Саратовской области. В соответствии с приказом № от 01 января 2019 года ответственным за экологический и технологический надзор на предприятии назначен старший инженер-энергетик ООО «Балашовская птицефабрика» ФИО3, который с 15 октября 2018 по 02 ноября 2018 прошел специальное обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности». В соответствии с Планом установлен срок выполнения работ - до 30 ноября 2019 года. Установленные сроки работ обусловлены большим объемом работ, а также погодными условиями, так как отсутствует возможность производить работы в зимний период времени и в начале весны из-за промерзания почвы и последующего паводка, в связи с чем, планируемые на земельном участке работы начнутся только с 01 мая 2019 года. Таким образом, для устранения всех нарушений и выполнения требований прокуратуры необходим срок до 30 ноября 2019 года, то есть в пределах 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Золотушкин В.А. уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 не отрицал факт нарушения, просил установить для выполнения требований срок до 30 ноября 2019 года, то есть в пределах 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в судебное заседание не явился, представили отзыв, считают требования прокурора законными. Обоснованными и подлежащими удовлетворению, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предприятие ООО «Балашовская птицефабрика» расположено по адресу: Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Репинское муниципальное образование, <адрес> (ИНН №, ОГРН №).

Проведенной прокурором проверкой установлено, что ООО «Балашовская птицефабрика» допускаются нарушения требований закона.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 № 80 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон,керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка иобособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствиис техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «"Об отходах производства и потребления», накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Установлено, что ООО «Балашовская птицефабрика» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается сведениями Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

В процессе производственной деятельности ООО «Балашовская птицефабрика» образуются отходы 3 класса опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 № утвержден федеральный классификационный каталог отходов. Данный каталог содержит следующий вид отходов: помет куриный свежий.

По результатам проверки Росприроднадзором по Саратовской области в адрес ООО «Балашовская птицефабрика» внесены предписания № от 27 сентября 2018, № от 27 сентября 2018, согласно которым необходимо ликвидировать захламление земельных участков с кадастровыми номерами № и № куриным пометом и недопустимый уровень загрязнения опасными веществами в срок до 05 мая 2019 г.

УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области в адрес ООО «Балашовская птицефабрика» внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием осуществлять накопление отхода (помет куриный) на площадке временного накопления (на срок, не превышающий 11 месяцев), в соответствии с требованиями действующего законодательства для дальнейшей передачи специализированным предприятиям,либо принять меры по включению площадки, расположенной на земельныхучастках с кадастровыми номерами № и № вгосударственный реестр объектов размещения отходов.

ООО «Балашовская птицефабрика» в ходе своей хозяйственной деятельности производит необходимые мероприятия по обработке свежего куриного помета в результате получает органическое удобрение: птичий помет (ГОСТ 31461-2012), о чем имеется сертификат соответствия № № срок действия с 11.11.2016 по 10.11.2019. Полученный в результате обработки птичий помет в дальнейшем используется ООО «Балашовская птицефабрика» для собственных нужд по целевому назначению и реализуется сторонним лицам на безвозмездной основе.

В соответствии с сертификатом соответствия № № на органическое удобрение (помет птичий) ООО «Балашовская птицефабрика», однако согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 25 октября 2017 г. №/ж переход отхода помет куриный свежий ФККО- 1 1 27 11 0 1 33 3 (класс опасности 3-й) в органическое удобрение помет птичий согласно вышеуказанному сертификату невозможен без соответствующей обработки отхода.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 09 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 06 февраля 2019 г. ООО «Балашовская птицефабрика» обязана устранить нарушения природоохранного законодательства, связанные с осуществлением деятельности по хранению, транспортированию, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности путем заключения договора с юридическим лицом, обладающим лицензией на осуществление данных видов деятельности, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществляемая ответчиком деятельность с нарушением требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» создает угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Истец просил суд обязать ответчика устранить нарушения требований федерального законодательства путем создания площадки временного накопления в соответствии с требованиями СанПин в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает, что срок до 30 ноября 2019 года является разумным и законным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора г. ФИО5 Рогожина А.Н. в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Балашовская птицефабрика» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ООО «Балашовская птицефабрика» создать площадку временного накопления отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 № 80 в срок до 30 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня вынесения через Балашовский районный суд Саратовской области.

Судья Д.Л. Пряхин