Решение № 12-140/2019 12-3/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-140/2019

Дело №12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В., рассмотрев протест прокурора Кагальницкого района Ростовской области на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отделения почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

22 октября 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителем руководителя – начальником отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области ФИО2 (далее по тексту – административный орган) вынесено постановление №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отделения почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Кагальницкого района Ростовской области подал протест, в котором просил указанное постановление административного органа отменить, и дело направить на новое рассмотрение в административный орган. В качестве доводов протеста указано, что при входе в здание отделения почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России»: - отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению; - отсутствуют противоскользящие полосы на проступах краевых ступеней лестничных маршей; - отсутствуют направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения;- высота порога в проёме входной двери с внешней стороны составляет 5 см, а не 1,5 см. Данные доводы административным органом не были учтены при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенникова Е.С. протест прокурора поддержала в полном объёме, подтвердила доводы протеста, просила протест удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 просила отказать в удовлетворении протеста, пояснив, что она не наделена полномочиями по проведению ремонта в указанном здании. Здание отделения почтовой связи является условно-доступным для инвалидов; услуги почтовой связи для инвалидов оказываются по заявкам инвалидов; в случае принятия руководством АО «Почта России» решения о проведении ремонта здания в 2020 году указанные прокурором недостатки будут устранены.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, считали указанное постановление административного органа законным, просили в удовлетворении протеста отказать.

Выслушав стороны, изучив доводы протеста, исследовав письменные материалы по данному делу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: - досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; - безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и местам массового скопления людей.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди них полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество. равенспзо возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социальною назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Кагальницкого района Ростовской области от 17 сентября 2019 года в отношении должностного лица – начальника отделения почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 возбуждено дело по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению, в ходе проверки прокурором Кагальницкого района Ростовской области установлено, что при входе в здание, в котором расположено отделение почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России», для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения); также на входе в здание отсутствуют противоскользящие полосы на проступах краевых ступеней лестничных маршей, отсутствуют направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения. Высота порога в проеме входной двери с внешней стороны составляет 5 см, а не 1,5 см, что является ограничением возможности маломобильных групп населения в реализации гражданских прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного дела административным органом и в ходе рассмотрения протеста судьёй Зерноградского районного суда Ростовской области установлено, что отделение почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России» не является ни юридическим лицом, ни филиалом, ни представительством юридического лица - АО «Почта России». Указанное отделение почтовой связи 347700 Кагальницкая является структурным подразделением АО «Почта России», отделение не имеет расчётного счёта в банке, согласно должностной инструкции начальник отделения почтовой связи 347700 Кагальницкая ФИО1 не наделена полномочиями по расходованию денежных средств, не наделена полномочиями по заключению договоров на проведение ремонтных и строительных работ или приобретению товаров.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья также учитывает, что ни отделение почтовой связи 347700 Кагальницкая, ни его начальник ФИО1 не отвечают за проведение работ, связанных с содержанием и эксплуатацией здания отделения почтовой связи; отделение не наделено полномочиями нести расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества.

Указанные в постановлении прокурора недостатки здания для их устранения требуют проведение текущего ремонта и закупки необходимых материалов.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокурором Кагальницкого района Ростовской области не представлено в материалы дела доказательств того, что отделение почтовой связи 347700 Кагальницкая является собственником здания, в котором оказываются услуги почтовой связи, договор аренды указанного здания отделением почтовой связи в материалы дела не представлен.. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2019 не указано в каком действии или бездействии выражено уклонение ФИО1 от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Судья учитывает, что руководителем Ростовского филиала АО «Почта России» направлена заявка в АО «Почта России» о включении данного отделения почтовой связи в проект приказа по утверждению Адресного перечня по выполнению работ по обеспечению доступности маломобильной группы населения на 2020 год, что подтверждается письмом должностного лица Ростовского филиала АО «Почта России» от 21.10.2019.

Все представленные прокурором доказательства оценены административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

Судья соглашается с доводами административного органа об отсутствии события административного правонарушения по данному делу в части привлечения к административной ответственности ФИО1.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает определения события административного правонарушения, однако изучение его содержания, а также изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. В качестве отсутствия события административного правонарушения может выступать отсутствие обязанности совершать какие- либо действия. Данные выводы судьи согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 18.06.2019 № 307-ЭС19-8311 по делу № А56-80396/2018.

В рассматриваемом случае, в служебные обязанности ФИО1 не входит исполнение требований к обеспечению условий для доступа инвалидов в части указанных прокурором нарушений.

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы протеста прокурора. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением административно- процессуальной формы, вынесено уполномоченным лицом, вынесено с соблюдением процессуальных прав должностного лица ФИО1 и прокурора Кагальницкого района Ростовской области; данные лица были извещены административным органом о месте и времени рассмотрения дела. По делу не усматривается каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отделения почтовой связи 347700 Кагальницкая Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Кагальницкого района Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.В.Поляков