Решение № 12-17/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


Решение

п. Балезино 29 апреля 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

с участием защитника Бадретдинова Д.Р., действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу на постановление Главного государственного инспектора труда <номер> от 13.03.2019 по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Жешартский ЛПК», <адрес> ОГРН <***>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

Установил:

Постановлением <номер> от 13.03.2019 Главного государственного инспектора труда ООО «Жешартский ЛПК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

ООО «Жешартский ЛПК», не согласившись с данными постановлениями, подало жалобу. Просят постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что юридическое лицо не уведомлялось о проведении внеплановой проверки, не был вручен акт по итогам проведения внеплановой проверки, не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела. Также считают, что работники ФИО1 и ФИО2 на момент несчастных случаев были обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты.

Защитник Бадретдинов Д.Р. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил постановление отменить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что 29.04.2019 в Государственной инспекции труда назначено рассмотрение административных дел. Явка должностного лица при пересмотре постановления не является обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Жешартский ЛПК» составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК», (далее по тексту – ООО «ЖЛПК») согласно уставу, свидетельству о регистрации, является юридическим лицом, ОГРН <***>.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой же статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Учитывая, что данная норма является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В силу части 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки указанных лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 составлен в отношении ООО «Жешартский ЛПК» без участия законного представителя юридического лица.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ адрес места нахождения юридического лица ООО «Жешартский ЛПК» является: <адрес>. Сведений о том, что юридическое лицо ООО «Жешартский ЛПК» имеет филиал в п. Балезино Удмуртской Республики, выписка из ЕГРЮЛ не содержит.

Сведений об извещении ООО «Жешартский ЛПК» по адресу регистрации юридического лица о составлении протокола именно 26.02.2019 в материалах дела нет. Согласно извещению ООО «Жешартский ЛПК» вызывался на составление протокола об административном правонарушении по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ на 26.02.2019 к 15.00 часам, данное извещение было направлено по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Сведений о направлении копии протокола по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ от 26.02.2019 в адрес ООО «Жешартский ЛПК» по адресу регистрации юридического лица нет, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 был также направлен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно определению от 26.11.2019 рассмотрение дела по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Жешартский ЛПК» назначено на 13.03.2019 в 14.00 часов. Однако сведений о направлении извещения в адрес ООО «Жешартский ЛПК» по месту регистрации юридического лица о необходимости явится последнему на рассмотрение административного дела по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ нет, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Определение было направлено по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Жешартский ЛПК» с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено в отношении ООО «Жешартский ЛПК» должностным лицом - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР 13.03.2019 в отсутствии законного представителя ООО «Жешартский ЛПК», при отсутствии сведений об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснений, которые содержатся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Жешартский ЛПК» от 26.02.2019 составлен государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что влечет его признание недопустимым доказательством.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В отсутствие протокола об административном правонарушении, который признан недопустимым доказательством, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление нахожу недоказанными, соответственно принятые по делу акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, жалоба является обоснованной.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда <номер> от 13.03.2019 по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Жешартский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу ООО «Жешартский ЛПК» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова