Решение № 12-116/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-116/2019

Дело № 12-116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО3, рассмотрев жалобу начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения « Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, <адрес>,

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. нарушило правила благоустройства населенных пунктов, а именно, по адресу: <адрес> не организовало надлежащее содержание закрепленного объекта, не организована уборка данной территории от мусора, строительных отходов, чем нарушен п. 8.2 Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 69 от 17.07.2013 года « Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа « город Комсомольск-на-Амуре».

Считая указанное постановление незаконным, начальник управления подал в суд жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что юридическим лицом предприняты все меры по соблюдению требований законодательства, штатным расписанием учреждения не предусмотрены рабочие специальности, осуществление расчистки и уборки мусора не является уставной деятельностью учреждения, денежными средствами учреждение не обеспечено.

Представитель юридического лица, представитель административной комиссии в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из п. 19 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях такие Правила для города Комсомольска-на-Амуре утверждены Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года N 69.

Согласно пункту 8.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 Собственники, владельцы, пользователи земельных участков ответственны за содержание объектов благоустройства, расположенных на находящихся в их собственности, владении или пользовании земельных участках, и их уборку. Собственники зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в соответствии с настоящими Правилами. Уборка прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, территорий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым собственником, владельцем, пользователем земельного участка с администрацией города Комсомольска-на-Амуре, если иное не установлено законом, разделом 8 настоящих Правил или договором (соглашением). Содержание и уборку земельных участков, не переданных в собственность, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, и объектов благоустройства, расположенных на них, организует администрация города Комсомольска-на-Амуре за счет средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели. Собственники и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу названной нормы по общему правилу именно собственник содержит принадлежащее ему имущество, что выражается в поддержании его пригодного и безопасного для эксплуатации состояния, несении соответствующих расходов. Бремя содержания имущества может быть возложено на другое лицо только в силу закона или согласно договору.

Вина привлекаемого юридического лица в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФГКУ « ДУИО» Минобороны РФ по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, содержащем сведения о времени, месте и способе совершения административного правонарушения.

- протоколом об осмотре территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого специалистом ФИО2 в присутствие понятых с использованием фотосьемки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. по адресу: <адрес> установлено нарушение правил благоустройства ФГКУ « ДУИО» Минобороны РФ; фотографиями используемой территории;

- письмом председателя комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому по адресу <адрес> ранее располагалось здание клуба ДОСА, объект передан в оперативное управление ФГКУ « ДУИО» Минобороны РФ, также как и земельный участок. В настоящее время здание разобрано, при этом земельный участок не рекультивирован и захламлен фрагментами строительного и бытового мусора.

- правоустанавливающими документами, подтверждающими право оперативного управления землей и зданием, расположенными по <адрес>.

Данные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, прихожу к выводу, что коллегиальный административный орган обоснованно усмотрел в бездействиях ФГКУ « Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствие средств на содержание имущества, судом признаются несостоятельными, поскольку государственные и муниципальные учреждения и казенные предприятия сами содержат имущество, которое принадлежит им на праве оперативного управления, независимо от того, финансируют ли их учредители. Однако ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения или казенного предприятия бремени содержания имущества (ст. ст. 210, 296, 298 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие ФГКУ « Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению им установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Остальные доводы жалобы, в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и расцениваются судьёй как избранный способ избежания административной ответственности.

Вместе с тем, судья считает, что назначенное административной комиссией наказание не отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку коллегиальным органом не мотивированно назначение наказание ФГКУ « Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ в размере, превышающим минимальный предел санкции, предусмотренной ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в связи с чем, нахожу возможным снизить назначенное наказание.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения « Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – изменить.

Снизить размер назначенного наказания в отношении Федерального государственного казенного учреждения « Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации постановлением административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях до суммы административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление административной комиссии № 3 Ленинского округа гор. Комсомольска-на-Амуре № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения « Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения.

Жалобу начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО3