Постановление № 5-246/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-246/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2017 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев административное дело № 5-246/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи»,

УСТАНОВИЛ:

в Братский городской суд Иркутской области поступил административный материал и протокол № ЮЛ/К-110/17-16-10 от 18 мая 2017 года, составленный ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе К.Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» (далее ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи»).

Из представленных материалов установлено, что в зданиях юридического лица ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи», расположенных по адресам: г. Братск, ж.<адрес>; <адрес> ж.<адрес>, ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

При рассмотрении дела защитник юридического лица ФИО1 наличие нарушений не оспаривал, просил суд не приостанавливать действие предприятия, в связи с необходимостью оказания медицинской помощи населению ж.р. Падун, Энергетик, Гидростроитель. Со стороны юридического лица принимаются все меры для устранения выявленных замечаний. Заключены договоры по текущему ремонту помещений. В случае закрытия подстанций возникнет риск увеличения смертности в г. Братске.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний: нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – Главного государственного санитарного врача по Иркутской области П.А.Н. от 09.02.2017 года *** назначена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» (л.д. 1-3).

Согласно протоколу № ЮЛ/К-110/17-16-10 от 18.05.2017 года ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений в зданиях ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи», расположенных по адресам: <адрес>, а именно: в нарушение ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.2., 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» при эксплуатации здания по адресу <адрес> Б не обеспечено незамедлительное устранение дефектов отделки потолков, стен, полового покрытия, ликвидация протечек, а именно: в комнате первичной дезинфекции, кабинете амбулаторного приема, кабинете дежурного диспетчера, комнатах отдыха, пищеблока стены, потолки и полы имеют дефекты отделки (трещины и отслоение краски на стенах и потолке, следы протечек на потолке, щели между полом и стенами, покрытие пола не прилегает плотно к основанию) и труднодоступны для влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами. Также имеется ощутимый уклон пола в помещениях здания; в нарушение требований ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что по адресу <адрес><адрес> во вспомогательных помещениях (кабинет дежурного диспетчера, комнаты отдыха) используется немедицинская мебель и мебель с дефектами наружной поверхности, что не позволяет проводить уборку и дезинфекцию.

В нарушение ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.2., 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» при эксплуатации здания по адресу <адрес> не обеспечено незамедлительное устранение дефектов отделки потолков, стен, полового покрытия, ликвидация протечек, а именно: в комнате первичной дезинфекции, кабинете амбулаторного приема, кабинете дежурного диспетчера, комнатах отдыха, пищеблока стены, потолки и полы имеют дефекты отделки (трещины и отслоение краски на стенах и потолке, следы протечек на потолке, щели между полом и стенами, покрытие пола не прилегает плотно к основанию, отсутствие керамической плитки на полу) и труднодоступны для влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами. Также имеется ощутимый уклон пола в помещениях здания и ветхие оконные деревянные рамы. При входе в здание через центральный вход обнаружена металлическая конструкция подпирающая балку крыши, установленная для предотвращения обрушения крыши; в нарушение требованиям ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что по адресу <адрес> во вспомогательных помещениях (кабинет дежурного диспетчера, комнаты отдыха) используется немедицинская мебель и мебель с дефектами наружной поверхности, что не позволяет проводить уборку и дезинфекцию.

Имеющиеся дефекты отделки, а именно трещины стен и потолка, протечки на потолке, уклон пола, подпорка балки крыши являются следствием износа конструктивных элементов зданий ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи», расположенных по адресам: <адрес>, что подтверждается отчетами результатов технического инструментального обследования зданий.

Согласно отчету результатов технического инструментального обследования здания станции скорой медицинской помощи, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> от 2011г. выданного ООО « РЕМСТРОЙПРОЕКТ» шифр 232-11.1 установлено, что техническое состояние строительных конструкций здания оценивается как недопустимое (недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.) Здание не соответствуют требованиям действующих нормативных актов. Здание было построено по типовому проекту «Детский сад-ясли». Год ввода в эксплуатацию 1965г. В ходе обследования было выявлено:

техническое состояние конструкций фундаментов оценивается как недопустимое;

износ наружных стен до 76% (стены имеют отклонения по вертикали, неравномерная осадка углов, микробиологическое повреждение, трещины и сколы в штукатурном слое);

износ оконных и дверных коробок оценивается до 82 % (перекос оконных и дверных коробок, щели в сопряжении оконной коробки и наружной стеной, поражение гнилью);

износ конструкций перекрытия оценивается до 89% (прогиб чердачного перекрытия, следы протечек, отслоение штукатурного слоя, обшивки, следы гниения);

износ конструкции крыши оценивается до 80% (сточные воды попадают под фундамент, гниение деревянных элементов крыши, прогиб стропил и обрешетки до 40 мм);

износ кровельного покрытия оценивается до 58% (листы имеют сколы, трещины, выбоины);

износ конструкции полов оценивается до 89 % (между досками щели, полы имеют просадки и уклоны из-за гнили и плесени деревянных лаг, отмечена зыбкость, истертость полов);

износ наружной отделки оценивается до 95% (массовое отслоение штукатурного слоя);

износ внутренней отделки оценивается до 86% (выпучивание, трещины, отслоение листов штукатурки от поверхности потолков, затечные пятна);

износ системы электроснабжения и электроосвещения оценивается до 88% (оголение проводов, провесы проводок, повреждения и коррозия на поверхностях металлических шкафов, щитков ВРУ. Рабочее освещение в аварийном состоянии, требует полной замены);

износ системы отопления оценивается до 82% (массовые повреждения трубопроводов коррозией);

износ системы водоснабжения оценивается до 88%;

износ системы канализации оценивается до 90%;

износ системы вентиляции оценивается до 85%.;

По результатам обследования в части соблюдения требований санитарных правил и норм установлено, что площадь помещения дезинфекции недостаточна. Из-за дефектов внутренней отделки невозможно выполнить в полном объеме мероприятия по контролю за санитарно- эпидемиологическим режимом помещений.

Согласно отчету результатов технического инструментального обследования здания станции скорой медицинской помощи, расположенного по адресу: <адрес> Б от 2011г. выданного ООО « РЕМСТРОЙПРОЕКТ» шифр 232-11.2 техническое состояние строительных конструкций здания оценивается как недопустимое (недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.) Здание не соответствуют требованиям действующих нормативных актов. Здание было построено по типовому проекту «Детский сад-ясли». Год ввода в эксплуатацию 1956г. В ходе обследования было выявлено:

-техническое состояние конструкций фундаментов оценивается как недопустимое износ стен до 74% (стены имеют отклонения по вертикали, неравномерная осадка углов, микробиологическое повреждение, промерзание стен);

износ оконных и дверных коробок оценивается до 82 % (перекос оконных и дверных коробок, щели в сопряжении оконной коробки и наружной стеной, поражение гнилью);

износ конструкций перекрытия оценивается до 87% (прогиб чердачного перекрытия, следы протечек, отслоение штукатурного слоя, обшивки, следы гниения);

износ конструкции крыши оценивается до 80% (сточные воды попадают под фундамент, гниение деревянных элементов крыши, прогиб стропил и обрешетки до 40 мм);

износ кровельного покрытия оценивается до 56% (листы имеют сколы, трещины, выбоины);

износ конструкции полов оценивается до 88 % (между досками щели, полы имеют просадки и уклоны из-за гнили и плесени деревянных лаг, отмечена зыбкость, истертость полов);

износ наружной отделки оценивается до 87%;

износ внутренней отделки оценивается до 76% (выпучивание, трещины, отслоение листов штукатурки от поверхности потолков, затечные пятна);

износ системы отопления оценивается до 82% (массовые повреждения трубопроводов коррозией);

износ системы водоснабжения оценивается до 88 %;

износ системы канализации оценивается до 90 %;

износ системы вентиляции оценивается до 85 %.По результатам обследования в части соблюдения требований санитарных правил и норм установлено, что площадь помещения дезинфекции недостаточна. Из-за дефектов внутренней отделки невозможно выполнить в полном объеме мероприятия по контролю за санитарно- эпидемиологическим режимом помещений. На момент проверки установлено, что техническое состояние здания с каждым годом только усугубляется. Сгнившая балка на крыше может стать причиной обрушения крыши и является прямой угрозой жизни и здоровью пациентов и медицинских работников. Наличие дефектов отделки стен, потолков, полового покрытия и мебели в помещениях зданий, наличие множественных дефектов, труднодоступных для влажной уборки и не устойчивых к обработке моющими и дезинфицирующими средствами не позволяет качественно проводить влажную, генеральную уборку, дезинфекционные мероприятия и способствует размножению микроорганизмов, что может способствовать возникновению и распространению внутрибольничных инфекций среди пациентов и медицинских работников. Наличие уклона пола является угрозой жизни и здоровью работников и пациентов, что может привести к возникновению травм у пациентов при посещении, а также у работников при оказании медицинской помощи. В нарушением требований п. 6.10 приложение 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» согласно протоколу результатов измерений параметров микроклимата № 353 от 07.03.2017г. установлено, что в кабинете амбулаторного приема по адресу: <адрес> измеренная температура воздуха составила от 19,4 гр. Цельсия до 19,5 гр. Цельсия при норме 22-26 гр. Цельсия. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека - это прописано в ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда в медицинских учреждениях установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Допустимые микроклиматические условия установлены по критериям допустимого теплового и функционального состояния человека. Они не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, но могут приводить к возникновению общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, напряжению механизмов терморегуляции, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности. Комфорт и безопасность условий труда является неотъемлемой заботой юридического лица. Указанные нарушения были выявлены в результате проведения плановой проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, проведенной с 01.03.2017 года по адресу <адрес>, что подтверждается актом проверки *** от 29.03.2017 (л.д. 4-15). Факт совершения ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в частности нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений установленных п.п. 4.2, 11.14, 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 6.10, приложения 3 СанПиН 2.1.3.-2630-10, его виновность подтверждены материалами дела и не оспариваются защитником учреждения. Согласно представленным договорам, ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» заключены договоры на проведение текущего ремонта полов с укладкой линолеума в амбулаторных кабинетах подстанции находящихся по адресу: ж.<адрес>. Заключен договор №11-17 на устройство подвесного потолка с установкой влагозащищенных светильников в амбулаторных кабинетах подстанции ОГБУЗ «Братска городская станция скорой медицинской помощи» находящихся по адресу: ж.<адрес>, <адрес>; а также договор №10-17 о проведении монтажа панелей ПВХ на стены амбулаторных кабинетов подстанций находящихся по адресу: ж.<адрес>. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что юридическое лицо, имея возможность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. В этой связи отсутствие достаточного финансирования, равно как иные организационные вопросы, сообщаемые Учреждением, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В то же время, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, санкция статьи в настоящем деле предусматривает помимо приостановления деятельности и более мягкое административное наказание в виде штрафа. Так, судья учитывает представленные юридических лицом документы, из которых следует, что ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» приняты меры к ремонтным работам в зданиях, а также принимает доводы защитника, что в случае приостановления деятельности подстанций скорой помощи возникнет риск увеличения смертности в г. Братске. Кроме того, судьей принимается во внимание, что в случае наличия безусловной угрозы безопасности людей административным органом при выявлении правонарушения принимаются меры к фактическому приостановлению деятельности соответствующего объекта, но в данном случае таких мер в отношении зданий ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» должностным лицом Управления Роспотребнадзора принято не было. А кроме того, как указано в п. 23.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 в ред. ФЗ N 40 от 19.12.2013 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, роль правонарушителя, его финансовое положение, то обстоятельство, что ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» является бюджетным учреждением, принимает меры к ремонту зданий, совершение Учреждением правонарушения впервые, нахожу достаточным для достижения цели наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, назначение административного штрафа в минимальном размере. Достаточных оснований для назначения наиболее строго вида наказания не усматриваю.

Вместе с тем, поскольку санкцией ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен минимальный размер штрафа десять тысяч рублей, положения ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Иркутской области), лицевой счет Управления № 04341787640, Расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутск БИК 042520001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25714000, УИН 14104380073600001809.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.В. Орлова