Решение № 12-343/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-343/2017

Дело № 12-343/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь «07» июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ворожебская И.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1, поданную в интересах ООО «Тверская генерация» на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от 12 мая 2017 года ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Тверская генерация» выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок для исполнения которого истек. В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения указанного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. по адресам: <адрес>, установлено что: ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 мин. по адресу: <адрес> юридическим лицом - ООО «Тверская генерация» не выполнено в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно не выполнены следующие пункты указанного предписания:

п. 1 - срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ - не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3, peг. №, отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: мерные бачки серной кислоты №, № мерного отделения ХВО (2 ед.); бачок щелочи мерного отделения ХВО; трубопровод серной кислоты всасывающий от всасывающего коллектора до насоса № дренажного бачка; трубопровод серной кислоты напорный от насоса № до напорного коллектора, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494;

п. 16 - срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ - не обеспечена безопасная эксплуатация зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3», а именно: без продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания ЦРМ (отделение электролизной установки), чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

На постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 ФИО1 в интересах ООО «Тверская генерация» принесена жалоба, в которой она просит отменить принятое по делу постановление, как незаконное и необоснованное, в случае признания Общества виновным просила применить ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Тверская генерация» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной, в судебное заседание не явилась.

Представители Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО3, ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание также не явились, ФИО3 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, возражает против признания правонарушения малозначительным. Вопрос о применении ст. 4.1 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Из представленных суду материалов следует:

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» с изменением № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Тверская генерация» по адресу: <адрес> по результатам которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе:

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3, peг. №, отсутствует информация с фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: - мерные бачки серной кислоты №, № мерного отделения ХВО (2 ед.); - бачок щелочи мерного отделения ХВО; - трубопровод серной кислоты всасывающий от всасывающего коллектора до насоса № дренажного бачка; - трубопровод серной кислоты напорный от насоса № до напорного коллектора, разгрузчик реагентов;

- не обеспечена безопасная эксплуатация зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3», а именно: - без продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания ЦРМ (отделение электролизной установки).

Копия акта проверки получена главным инженером ООО «Тверская генерация» ФИО4, действовавшим на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки ООО «Тверская генерация» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.

Данное предписание получено главным инженером ООО «Тверская генерация» ФИО4, действовавшим на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за неисполнение требований предписания указанным выше предписанием также разъяснена. Законность предписания не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не заявлялось.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № было принято решение провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Тверская генерация», расположенного по адресу: <адрес>. Место фактического осуществления деятельности: <адрес>, с целью контроля исполнения ООО «Тверская генерация» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ было получено и.о. генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО6 на руки ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 была проведена проверка по адресу: <адрес> исполнения ООО «Тверская генерация» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой были выявлены факты невыполнения указанного предписания, срок для исполнения которого истек:

п. 1 - срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ - не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3, peг. №, отсутствует информация с фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: - мерные бачки серной кислоты №, № мерного отделения ХВО (2 ед.); - бачок щелочи мерного отделения ХВО; - трубопровод серной кислоты всасывающий от всасывающего коллектора до насоса № дренажного бачка; - трубопровод серной кислоты напорный от насоса № до напорного коллектора, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494;

п. 16 - срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ - не обеспечена безопасная эксплуатация зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3», а именно: - без продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания ЦРМ (отделение электролизной установки), чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Копия акта проверки получена и.о. генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки ООО «Тверская генерация» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.

Данное предписание получено и.о. генеральным директором ООО «Тверская генерация» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за неисполнение требований предписания указанным выше предписанием так же разъяснена. Законность предписания не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не заявлялось.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Тверская генерация» по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ было получено ООО «Тверская генерация» в 14 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресам: <адрес>, установлено, что ООО «Тверская генерация» не выполнено в установленный срок законное предписание Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, а именно не выполнены пункты № и № указанного предписания.

Копия указанного протокола об административном правонарушении получена и.о. генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ получено и.о. генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 с участием представителя Общества вынесено постановление №, которым ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 400 000 рублей.

Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден. Должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела.

Оценка приведенных доказательств, произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что каждое из приведенных в постановлении доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все приведенные доказательства в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, поскольку они добыты с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, КоАП РФ не предусматривает какой-либо определенный перечень доказательств по делу. Все доказательства по делу судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Заявителем не приведено обстоятельств, позволяющих усомниться в правильности выводов должностного лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Основания для освобождения ООО «Тверская генерация» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, полагаю возможным в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Тверская генерация» в качестве административного наказания, с четырехсот тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская генерация» изменить, в резолютивной части постановления размер штрафа снизить до 200 000 (Двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Тверская генерация» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.П. Ворожебская