Решение № 12-21/2019 12-326/2018 от 24 мая 2019 г. по делу № 12-21/2019

50RS0033-01-2018-005348-03

№12-21/2019


РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Андреева В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУП МО «КС МО» - ФИО1,

представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

Государственного унитарного предприятия Московской области «Коммунальные системы Московской области» ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заместителя начальника Управления – заведующего отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП МО «КС МО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГУП МО «КС МО» ФИО1 его обжаловала, просил отменить.

В судебном заседании защитник ГУП МО «КС МО» ФИО1 поддержала доводы жалобы и пояснила, что из акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лесные участки в выделах <адрес> квартала <адрес> Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества на площади <данные изъяты> га используются для размещения линейного объекта инженерной инфраструктуры присоединительного водопровода <данные изъяты> мм от <данные изъяты> Восточной системы водоснабжения к ВЗУ «Стрелки» в городском округе Орехово-Зуево Московской области. На указанной площади уничтожена лесная подстилка, не выполнена рекультивация земель. К акту осмотра прилагается фототаблица, на которой видно, что на почве лежит много сантиметровый слой снега, что не позволяет установить факт уничтожения лесной подстилки и не выполнение работ по рекультивации земель. Кроме того, не проводились отборы проб почвы, исследование которых подтвердило бы уничтожение лесной подстилки. Также считает, что неверно установлен субъект административного правонарушения, поскольку между ГУП МО «КС МО» и АО «Группа компаний «ЕКС» (генеральный подрядчик) заключен контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству линейного объекта инженерной инфраструктуры, в соответствии с которым генеральный подрядчик обязался выполнить полный комплекс работ по строительству линейного объекта инженерной инфраструктуры присоединительного водопровода 2 Ду-500 мм от ВК-13 Восточной системы водоснабжения к ВЗУ «Стрелки» в городском округе Орехово-Зуево Московской области и Орехово-Зуевском муниципальном районе. В соответствии с п. 4.7 указанного контракта вся ответственность за соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по обращению со строительными отходами возлагается на генерального подрядчика. Кроме того, в контракте и в проектной документации предусмотрены работы по благоустройству, а не рекультивации земель. Штраф в размере <данные изъяты> руб. является чрезмерным и носит карательный характер.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 в судебном заседании просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Наказание ГУП МО «КС МО» назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. К акту осмотра территории приложена фототаблица, на которой зафиксировано административное правонарушение. До настоящего времени последствия совершенного административного правонарушения ГУП МО «КС МО» не устранены, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст.8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. За указанное правонарушение наступает административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № лесные участки в выделах <адрес> квартала <адрес> Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества на площади 0,356 га используются для размещения линейного объекта инженерной инфраструктуры присоединительного водопровода <данные изъяты> Восточной системы водоснабжения к ВЗУ «Стрелки» в городском округе Орехово-Зуево Московской области без разрешительных документов, на указанной площади уничтожена лесная подстилка, не выполнена рекультивация нарушенных земель (л.д.136). К акту прилагается фототаблица (л.д.137), которая, по мнению суда, не может свидетельствовать о том, что на указанном участке лесного фонда уничтожена лесная подстилка, не выполнена рекультивация земель, поскольку фототаблица сделана ДД.ММ.ГГГГ, имеется много сантиметровый слой снега, что не позволяет однозначно установить факт уничтожения лесной подстилки и не выполнение работ по рекультивации земель.

На основании указанного акта был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ГУП МО «КС МО» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

Фотографии на л.д. 192 об. и л.д. 193 не могут являться допустимыми доказательствами, поскольку на них отсутствует дата и место проведения фотосъемки.

Иных доказательств, свидетельствующих о совершении ГУП МО «КС МО» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о доказанности вины ГУП МО «КС МО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, не основаны на доказательствах.

Поскольку доказательств виновности ГУП МО «КС МО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, не имеется, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заместителя начальника Управления – заведующего отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в отношении ГУП МО «КС МО», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заместителя начальника Управления – заведующего отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Государственного унитарного предприятия Московской области «Коммунальные системы Московской области» к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Андреева В.Е.