Решение № 12-13/2020 12-571/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 10 января 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 15 ноября 2019 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В результате инспекционной проверки исполнения законного предписания 07.10.2019 установлено, что ООО УК «Наш район» не обеспечило исполнение предписания от 29.08.2019 №6299/ОГ - 19 в полном объеме в установленные сроки до 30.09.2019, о чем свидетельствует акт проверки от 07.10.2019 №6299/ОГ - 19, а именно: не обеспечена защита от увлажнения конструкций многоквартирного дома над квартирой №4, на крыше дома не убран строительный мусор, мох и растительность.

ООО УК «Наш район» не исполнило предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.08.2019 №6299/ОГ - 19, своим бездействием совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Наш Район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указала, что предписание №6299/ОГ - 19 обжалуется в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Северо-Западного округа). Поскольку производство по указанному делу арбитражным судом не окончено, привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания наносит существенный вред субъекту малого предпринимательства. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Наш район» и защитник Соловьев С.Н. при надлежащем извещении не явились.

Защитник ООО УК «Наш район» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнив, что договор управления многоквартирным домом № 11 по ул. 1-я Силикатная г.Твери прекратил своё действие с 01.05.2019. Общество обращалось в ГУ ГЖИ Тверской области с целью внесения изменений в реестр лицензий Тверской области (при исключении сведений о многоквартирном доме). ГУ «ГЖИ» с просрочкой в шесть месяцев внесены изменения в реестр лицензий Тверской области, что подтверждает законность требований заявителя. Окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечёт прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, иной закон не предусматривают, что при прекращении действия договора управления в указанном случае на управляющую организацию (лицензиата) возлагается обязанность по управлению многоквартирным домом до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом у других лиц (например, при изменении способа управления многоквартирным домом). Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (статья 200) прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами может иметь место и в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или её аннулированием (статья 199), когда лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня, определённого в пунктах 1-4 части 3 статьи 200 Кодекса.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Сведения о многоквартирном доме № 11 по ул. 1-я Силикатная г.Твери как находящегося в управлении ООО УК «Наш район» исключены из реестра лицензий Тверской области только с 01.11.2019. Расторжение договора управления многоквартирным домом не является обстоятельством, которое снимает с управляющей компании обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома управление, которым осуществляла такая компания. Кроме того, решением Заволжского районного суда города Твери от 16.12.2019 по делу 12-516/2019 постановление заместителя начальника ГУ ГЖИ Тверской области ФИО3 от 25 октября 2019 года №6299\ОГ-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО УК «Наш район» ФИО4 - оставлено без изменения, жалоба защитника директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Наш район» ФИО4 - ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами (ст. 162 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации ( ст. 161 ЖК РФ).Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Договор управления многоквартирным домом № 11 по ул. 1-я Силикатная г.Твери заключен 01.05.2015. Действие договора прекращено 01.05.2019. Приказом ООО УК «Наш район» №5 от 18.04.2019 указанный дом исключен из списка управления. Акт передачи технической документации направлен в МКУ «УМЖФ».

Сведения о многоквартирном доме № 11 по ул. 1-я Силикатная г.Твери как находящегося в управлении ООО УК «Наш район» исключены из реестра лицензий Тверской области с 01.11.2019 (Приказ ГУ «ГЖИ» от 03.10.2019).

В силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 данного Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В ходе проверки 29.08.2019 выявлен ряд нарушений лицензионных требований и выдано предписание №6299/ОГ - 19 от 29.08.2019 на их устранение в срок до 30.09.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.10.2019 в отношении ООО УК «Наш район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5).

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №6299/ОГ - 19 от 10.10.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения

- копией акта проверки №6299/ОГ - 19 от 29.08.2019;

- копией акта проверки № №6299/ОГ - 19 от 07.10.2019;

- копией предписания №6299/ОГ - 19 от 29.08.2019;

- копией распоряжения о проведении проверки №6299/ОГ - 19 от 28.08.2019;

- копией распоряжения о проведении проверки №6299/ОГ - 19 от 03.10.2019;

- информацией с портала ГИС ЖКХ от 23.10.2019;

- копией уведомления №6299/ОГ - 19 от 28.08.2019;

- копией уведомления №6299/ОГ - 19 от 03.10.2019;

- копией устава ООО УК «Наш район»;

- копией договора управления от 01.05.2015;

- копией лицензии №000052 от 29.04.2015;

- копией журнала регистрации факсимильных отправлений;

- фотоматериалом от 07.10.2019 и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о незаконности и необоснованности требований ГУ «ГЖИ» к ООО УК «Наш район» по содержанию дома № 11 по ул. 1-я Силикатная г.Твери после прекращения договора управления многоквартирным домом основаны на неверном толковании закона.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса (ст 198 ЖК РФ).

Мировой судья исходил из того, на момент проведения в отношении общества проверки и выдачи предписания события, указанные в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса, не наступили, в связи с чем оно обязано было надлежащим образом исполнять обязанность по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с требованиями законодательства. Также до наступления обстоятельств, указанных в данной норме, у инспекции имелись правовые основания для осуществления в отношении общества соответствующего государственного жилищного надзора и возложения на него обязанности устранить выявленные нарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы мирового судьи, который правомерно отметил, что в случае расторжения договора управления многоквартирным домом соответствующие обязанности сохраняются за обществом до наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса. Названная норма права направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Факт оспаривания в Арбитражном суде Северо-Западного округа предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 29.08.2019 не является основанием для освобождения от ответственности за его неисполнение.

При таких обстоятельствах мировым судьей действия юридического лица, верно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО УК «Наш район» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Оснований для дальнейшего снижения административного наказания не имеется.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район», не усматривается.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 15.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Зварич