Решение № 12-438/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-438/2017

Дело № 12-438/2017


РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] года [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода Толочный А.Н., в помещении суда по адресу: <...>, с участием представителя ТСЖ «П», представителя Роспотребнадзора,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «П» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] – главным государственным врачом ФИО2 в отношении ФИО1 по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель правления ТСЖ «П» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] – главным государственным врачом ФИО2 по ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с которым, ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что в ходе рассмотрения административного правонарушения ею представлены объясненья, в которых указано, что вины ТСЖ «П» в том, что в день проверки температуры горячей воды [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] была ниже норматива нет, так как ресурсоснабжающая организация в день проверки подавала на дом горячую воду ниже +60 градусов С, однако данные объяснения не были принято во внимание. Считает, что ООО «А», осуществляющая горячее водоснабжение, при поставке теплоэнергии не соблюдает требования Постановления Правительства РФ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». Пункт 20 указанных правил определяет, что объем и качество коммунального ресурса должны позволять исполнителю коммунальных услуг обеспечить предоставление коммунальной услуги, показатели которых установлены в правилах предоставления коммунальных услуг гражданам. Предоставляемая температура горячей воды в дома собственников жилых помещений ТСЖ «П» на границу балансовой принадлежности составляет в основном +60 градусов С и ниже + 60 градусов. Подача такой температуры горячей воды ресурсоснабжающей организацией непосредственно владельцам жилых помещений температурой не ниже +60 градусов, так как существуют проектные тепловые потери. В день проверки, [ДД.ММ.ГГГГ] в период времени с 9 часов утра до 11 часов, когда проводились замеры горячей воды в квартирах [Адрес], температура ГВС на границе балансовой принадлежности была в 9 часов +62,1 градус, в 10 часов +62,32 градуса, в 11 часов +61,33 градуса. Однако после проверки воды не доходила до +60 градусов. Средняя температура горячей воды на границе балансовой принадлежности с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] на границе балансовой принадлежности [Адрес] составила +48,98 градусов, а в день проверки, +51,9 градусов. Утверждение должностного лица в постановлении о том, что температура горячей воды проходя по внутридомовым системам снижается на 9,3 градуса в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества и разрегулированности внутридомовых систем ТСЖ «П», голословно и ничем не подтверждено. Существуют проектные потери тепловой энергии, кроме этого, никаких замечаний от проверяющих организаций по вопросу ненадлежащего содержания внутридомовых систем в адрес ТСЖ «П» не поступало. Считает занижение температуры горячей воды в [Адрес] произошло не по вине ТСЖ, а в результате подачи горячей воды ниже 60 градусов ООО «А». ТСЖ «П» не является коммерческой организацией, не располагает ни какими техническими и финансовыми средствами, с помощью которых можно было подавать необходимую температуру горячей воды на ТСЖ «П» никаким договорами не возложена. Просит постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х и [Адрес] по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о наложении штрафа на ФИО1 отменить, а административное дело прекратить.

В судебном заседании представитель ТСЖ «П» ФИО3 (действующий на основании доверенности) доводы жалобы поддержал, представил позицию относительно рассматриваемого дела относительно отсутствия вины председателя ТСЖ «П» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Представитель территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском[Адрес] ФИО4 (действующий на основании доверенности) в судебном заседании указал, что с доводами жалобы не согласен. Считает вынесенное постановлении в отношении ФИО1 законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав стороны, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства совокупности, суд приходит к следующему :

В соответствии с положением ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 10 часов 15 минут, 10 часов 39 минут, 10 часов 50 минут в жилом доме по адресу: [Адрес] нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению, а именно: согласно протоколом измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения [Номер], [Номер], [Номер] [ДД.ММ.ГГГГ], выполненным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в [Адрес]», температура горячей воды, измеренная в местах водоразбора в жилом [Адрес] составила в кране ГВС на кухне в [Адрес] – 57,6 градусов цельсия, расширенная неопределенность измерения составила +,- 0,57. Измеренное значение 57,6 градусов с учетом расширенной неопределенности измерения +,- 0,57 градусов находится в диапазоне значений от 57,03 до 58,17 градусов при нормативе не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов. В кране ГВС в совещенном санузле в [Адрес] – 53,2 градуса, расширенная неопределенность измерения составила +,- 0,57. Измеренное значение 53,2 градуса с учетом расширенной неопределенности измерения находится в диапазоне значений от 52,63 до 53,77 градусов, при нормативе не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов. В кране ГВС в туалете в [Адрес] – 55,5 градуса, расширенная неопределенность измерения составила +,- 0,57. Измеренное значение находится в диапазоне значений от 54,93 до 56,7 градусов, при нормативе не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов. [ ... ]

Принимая в управление многоквартирный дом, Управляющая организация обязуется обеспечить поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества, а также надлежащую эксплуатацию всего вышеперечисленного общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и сетей горячего водоснабжения.

Исполнителем коммунальных услуг для потребителей – собственников помещений многоквартирного жилого [Адрес] является ТСЖ «П».

Согласно Устава, ТСЖ «П» обязуется предоставлять коммунальные услуги, в том числе и услуги горячего водоснабжения в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома. Следовательно, ТСЖ «П» как исполнитель коммунальных услуг, обязан обеспечить подачу горячего водоснабжения потребителям надлежащего качества, в том числе соответствующую санитарным нормам.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Представленные в суд письменные доказательства являются допустимыми и обосновано положены в основу вынесенного постановления начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес], ФИО2

Оснований не доверять доводам представителя административного органа не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральныесанитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовоерегулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39Федерального закона № 52-ФЗ).

Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие. качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с частью 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Согласно протоколам и актам измерений температуры воды от [ДД.ММ.ГГГГ] с участием представителя ФИО1, каких-либо замечаний, как в ходе проведения измерений, так и после них, применительно к соблюдению нормативов и методических рекомендаций МКУ [ДД.ММ.ГГГГ]-11 и Постановления Правительства РФ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]., заявлено не было, их ход и порядок не обжаловались и не оспаривались.

В соответствии с ч. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 избрана председателем правления ТСЖ «П» на основании протокола заседания членов правления ТСЖ от [ДД.ММ.ГГГГ].

Таким образом, в действиях председателя правления ТСЖ «П» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного с. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд не соглашается с доводами жалобы, о том, что вины ТСЖ «П» в том, что температура горячей воды у потребителей в день проверки была ниже норматива, нет, так как ресурсоснабжающая организация подавала в указанный день горячую воду со среднесуточным показателями ниже 60 градусов, поскольку между ТСЖ «П» и ООО «А» заключен договор горячего водоснабжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которого, организация, осуществляющая горячее водоснабжение обязуется обеспечить бесперебойный режим подачи горячей воды в точке подключения, а также не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в сфере обеспечения санитарно- эпидемиолгического благополучия населения Границей балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения между ТСЖ «П» и ООО «А» является наружная граница стены многоквартирного дома. Как следует из материалов дела, ресурсоснабжающая организация поставила на границу эксплуатационной ответственности ТСЖ «П» горячую воду с температурой 62,5 градусов, что подтверждается протоколом измерений температур воды централизованного горячего водоснабжения [Номер] ТГВ от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] исходя из чего можно сделать вывод о том, что горячая вода поступает в многоквартирный [Адрес] нормативной температуры – 62,5 градусов, и проходя по внутридомовым инженерным системам, снижается до 53,2 градуса, ТСЖ «П» теряет на внутридомовых сетях ГВС 9,3 градуса. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем содержании общедомового имущества жилого дома и разрегулирвоанногости внутридомовых сетей горячего водоснабжения.

Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «Проспект» ФИО1 к административной ответственности вынесено законно и обосновано, верно определена квалификация правонарушения, с учетом общественной опасности нарушения, обосновано назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, в пределах санкции данной статьи 6.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении должностным лицом начальником территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] ФИО2 не допущено. Процедура привлечения виновного к ответственности соблюдена. Выводы полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Суд полагает, что постановление [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] – главным государственным врачом ФИО2 в отношении ФИО1 по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей следует оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 п.п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] – главным государственным врачом ФИО2 в отношении ФИО1 по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу председателя правления ТСЖ «Проспект» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней.

Судья А.Н.Толочный