Решение № 2-1587/2018 2-1587/2018~М-1366/2018 М-1366/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1587/2018

Дело № 2-1587/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием пом. прокурора Зерноградского района Троценко М.О.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Донского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Донского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, мотивировав тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации Донского сельского поселения. Установлено, что в муниципальной собственности поселения находятся 9 гидротехнических сооружений: плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, с. №; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>. В нарушение ст. ст. 7,8,9 ФЗ № 117-ФЗ, Правил № 876 у администрации Донского сельского поселения не разработаны и не представлены на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения, не произведен и не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, не разработаны и не представлены на согласование с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений. Невыполнение администрацией Донского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. С учетом уточнения исковых требований 20.11.2018, просил суд: обязать администрацию Донского сельского поселения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу изготовить на находящиеся в собственности гидротехнические сооружения (плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>; плотину, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>) техническую и эксплуатационную документацию, необходимую для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: разработать и согласовать с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений; разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, а также правил их эксплуатации, а также утвердить их с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора; произвести и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; обеспечить проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Троценко М.О. поддержала уточненные исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Глава администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 признала уточненные исковые требования, не возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 33). Сведений об уважительности причин неявки не поступило. Дело в отношении не явившегося третьего лица рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района Троценко М.О., главу администрации Донского сельского поселения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

Надежность гидротехнических сооружений согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, является составной частью обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. При этом приоритетным направлением реализации Стратегии в 2013 - 2020 годы является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая достижение высокого уровня надежности и безопасности ГТС, в конечном итоге позволяющая привести все аварийные сооружения в нормативное (безопасное) состояние.

В соответствии со ст.ст. 3,9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Следовательно, для применения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к конкретным правоотношениям необходимо наличие совокупности условий - соответствие объекта признакам гидротехнического сооружения (его предназначение для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов) и возможность возникновения чрезвычайной ситуации в результате его повреждения.

Статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к общим требованиям по обеспечению безопасности ГТС относит, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

При этом в силу ст. 3 ФЗ № 117-ФЗ под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 17 ФЗ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктами 3 и 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 876, установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности ГТС, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16-18 ФЗ № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что в собственности администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области находятся следующие технические сооружения:

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 14);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 15);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.16);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 17);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 18);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 19);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 20);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 21);

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 22, 23-24).

Из объяснения главы администрации Донского сельского поселения ФИО1 от 11.10.2018 следует, что действительно указанные 9 плотин находятся в собственности администрации сельского поселения. Сведения об указанных гидротехнических сооружениях не внесены в российский регистр гидротехнических сооружений, не разработаны и не утверждены Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнических сооружений, не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений, отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, не произведен и не согласован в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, декларации безопасности гидротехнических сооружений отсутствуют. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации, поскольку стоимость оформления соответствующих документов на одно гидротехническое сооружение составляет около 500000 руб. В проекте бюджета на 2019 и плановые 2020-2021 года предусмотрены денежные средства только на страхование гидротехнические средства (л.д. 10-11).

Учитывая изложенные обстоятельства дела, то, что невыполнение администрацией Донского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности могут создать угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также признания исковых требований администрацией Донского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что заявленное прокурором Зерноградского района Ростовской области требование обоснованно, и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Донского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию Донского сельского поселения в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений, разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения и правил их эксплуатации, утвердить их в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора, произвести и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, обеспечить проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений находящиеся в собственности:

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

-плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- плотина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018.

Судья