Решение № 2-2020/2023 2-452/2024 2-452/2024(2-2020/2023;)~М-411/2023 М-411/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-2020/2023

Дело № 2-452/2024

УИД: 91RS0024-01-2023-000578-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при помощнике ФИО1, с участием помощника прокурора г. Ялта Редок А.В., ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ялта Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта Республики Крым, ФИО2 о признании незаконным решения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральная службы охраны Российской Федерации, Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор города Ялта Республики Крым обратился в суд с требованиями к администрации города Ялта Республики Крым, ФИО2 о признании незаконным решения 48-й сессии Форосского поселкового совета 5-го созыва от <дата> №<номер> о передаче в собственность <данные изъяты>. земельного участка площадью 0,1000 га., для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, истребовании в собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым из чужого незаконного владения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №<номер> Мотивирует тем, что по поручению Прокуратуры Республики Крым проведена проверка землепользования в ходе которой установлено, что спорный земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, в связи с чем решение о приватизации таких земель является недействительным (ничтожным) в силу закона. Так как имущество выбыло из владения помимо воли собственника, земельный участок подлежит истребованию из чужого незаконного владения добросовестного приобретателя.

Истец помощник прокурора г. Ялты Редок А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика администрации города Ялта Республики в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается три года.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата> №<номер> "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно ч.2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку с введением в действие Закона СССР "О собственности в СССР" (<дата>) утратила силу статья 90 ГК РСФСР 1964 года, согласно которой исковая давность не распространяется на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения, с указанной даты в отношении государственного имущества действуют общие положения об исчислении срока исковой давности.

Как разъяснено в пункте 57 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер>, течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Вместе с тем в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

В судебном заседании установлено, что решением 48-й сессии Форосского поселкового совета 5-го созыва от <дата> №<номер><данные изъяты> в собственность передан земельный участок с кадастровым номером №<номер> площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по адресу: <адрес> 12).

В 2009 году изготовлен проект землеустройства по отводу в собственность <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> ФИО2 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, после смерти <данные изъяты> состоящее из земельного участка, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №<номер> находящегося по адресу: <адрес>

Из сведений единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <дата>, следует, что земельный участок площадью 1001 кв.м., расположенный по указанному выше адресу, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №<номер>, принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности которого зарегистрировано <дата> (т.1 л.д. 35-45).

Исковые требования прокурора города Ялта Республики Крым заявлены в интересах неопределенного круга лиц.

Правом на обращение с иском прокурор наделен в соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от <дата> N 2202-I и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статьей 84 Земельного Кодекса Украины было установлено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Согласно ст. 228 ГК Украины сделка считается нарушающей публичный порядок, если она направлена на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, уничтожение, повреждение имущества физического или юридического лица, государства, Автономной Республики Крым, территориальной громады, незаконного завладения им.

В соответствии со ст. 387 ГК Украины собственник вправе истребовать свое имущество от лица, которое незаконно, без соответствующего правового основания завладело им.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащем ему имуществом.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из незаконного владения.

Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством через органы исполнительной власти согласно полномочий, установленных этим Кодексом. Такими органами были определены Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации.

В соответствии со ст. 116 Земельного кодекса Украины (в действующей на дату передачи участка редакции) граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится при приватизации земельных участков.

В соответствии со ст. ст. 38, 39 Земельного кодекса Украины (далее - ЗКУ) к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется согласно генеральному плану населенного пункта, другой градостроительной документации.

Согласно ч.1,5,6 ст.17 Закона Украины «Об основах градостроительства» от <дата> №<номер> градостроительная документация - утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использование территорий. Градостроительная документация была основой для решения вопросов по размещению и проектированию нового строительства, предоставления в собственность или пользование земель для градостроительных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 1, 12 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» от <дата> №<номер> генеральный план населенного пункта - градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта. Генеральным планом населенного пункта определяются, в частности, потребности в территориях для застройки и другого использования, границы функциональных зон, приоритетные и допустимые виды использования и застройки территорий; территории, имеющие строительные, санитарно- гигиенические, природоохранные и другие ограничения их использования.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст. 19 указанного Закона на территории населенного пункта соответствующим советом устанавливается режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, учитывается при разработке землеустроительной документации.

Законом Украины от <дата> №<номер>-ВР «О местном самоуправлении в Украине» (ст.4) установлено, что принцип законности является основным в деятельности органов местного самоуправления. Давая официальное толкование ст.59 «Акты органов местного самоуправления» этого Закона, Конституционный Суд Украины в Решении от <дата> №<номер>-рп/2009 отметил, что органы местного самоуправления, осуществляя власть и самостоятельно решая вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции, и принимая решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории, обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

В силу ч.4 ст.83 Земельного кодекса Украины не подлежали передаче в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ст. 23 ЗК Украины установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами.

Согласно государственному акту о праве собственности на земельный участок, выданному <дата>, земельный участок предоставлен в собственность <данные изъяты> (т. 1 л.д. 47).

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с <дата> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (ст. 302 ГК РФ).

Данная норма конкретизирована в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

В абзацах 1 и 3 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Предусмотренные ст. ст. 301-304 ГК РФ права принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вышеизложенное разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В обоснование исковых требований истец указывает, что при утверждении землеустроительной документации в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления проигнорирован режим застройки участка, не предполагавший строительство на нем капитальных объектов, кроме того указанный участок находился в зоне городских лесов.

В заключении судебной землеустроительной экспертизы №<номер> от <дата>, выполненной ООО «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-Экспертиза», эксперт пришел к выводам, что согласно Генеральному плану курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета Министров АР Крым №<номер> от <дата>, исследуемый земельный участок находится в зоне лесопарков и в границах территории дорожно-транспортной сети, что не соответствует виду функционального использования земельного участка. Согласно Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному постановлением Совета Министров автономной Республики Крым №<номер> от <дата>, исследуемый земельный участок находится в зоне парков, лесопарков с наложением на дорожную сеть, что не соответствует виду функционального использования земельного участка.

Согласно Генеральному плану застройки земельного участка по адресу: <адрес> утвержденному решением Форосского поселкового совета №<номер> от <дата>, исследуемый земельный участок был запроектирован как земельный участок усадебной жилой застройки.

При этом необходимо учитывать, что Генеральный план застройки земельного участка по адресу: <адрес>, утвержденный решением Форосского поселкового совета №<номер> от <дата>, разработан с нарушением Закона Украины от <дата> №<номер>-III «О планировке и застройке территорий», детальный план не соответствует действовавшему на тот момент времени Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному постановлением Совета Министров АРК №<номер> ль <дата> Большая часть земельных участков ниже воинской части по <адрес> расположены в зоне лесопарков, парков и в границах земель дорожной сети.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденному решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>, исследуемый земельный участок находится в функциональной зоне городских лесов, что не соответствует виду разрешенного и функционального использования земельного участка.

Согласно карты градостроительного зонирования из состава Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта республики Крым, утвержденных решением 58 сессии Ялтинского городского совета второго созыва от <дата> №<номер>, исследуемый земельный участок располагается в градостроительной зоне ТЗ-16-29 «Зона городских лесов», что не соответствует виду разрешенного и функционального использования земельного участка.

Согласно исследованию, земельный участок с кадастровым номером №<номер> располагается в границах территории земельных, лесных насаждений – в зоне городских лесов, относящихся к земельным участкам (территориям) общего пользования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на территории в пределах границ земельного участка содержатся сведения о Зонах с особыми условиями использования территории и особо охраняемой природной территорией со следующими реестровыми номерами: 90:25-6.73 – Зона охраняемого объекта, расположенного вблизи <адрес> Сведения внесены в ЕГРН <дата> на основании Приказа службы охраны в Крыму ФСО РФ от <дата> №<номер>; 90:25-6.352- Зона с особыми условиями использования территории, вид зоны – «Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта РК». Сведения о Зоне с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН <дата> на основании Постановления Совета Министров РК от <дата> №<номер>.

Согласно исследованию, земельный участок с кадастровым номером №<номер> на момент предоставления находился в границах территорий общего пользования. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах земель общего пользования, а также в зоне охраняемого объекта и в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории, использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно.

Граница земельного участка на кадастровый учет поставлена корректно. Сведения о характерных точках границы земельного участка в 5 координатной зоне системы координат 1963 года в выписке ЕГРН соответствует сведениям о характерных точках границы земельного участка в 4 координатной зоне системы координат 1963 года в «Технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право на земельный участок <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома и хоз.построек по адресу: <адрес> а также соответствуют первичным данным из технического отчета в местной системе координат. Земельный участок не освоен, на земельном участке не находятся объекты капитального строительства и иные объекты (т.2 л.д. 17-48).

Указанному заключению суд доверяет, поскольку оно составлено квалифицированными специалистами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, является полным и ясным в достаточной для принятия по делу решения степени.

Из выкопировки из Генерального плана Большой Ялты, утвержденного Постановлением СМ АРК №<номер> от <дата>, действующего на момент отвода спорного земельного участка в частную собственность, отмененного постановлением Севастопольского апелляционного административного суда №<номер>-А от <дата> данный участок в основном расположен в границах территории зеленых насаждений частично – транспортно-дорожной сети, зоне городских лесов (т.1 л.д. 14).

Таким образом, истцом на принципах состязательности предоставлены суду доказательства о нахождении спорного земельного участка в границах зоны городских лесов, соответственно использовать его по назначению для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Функциональная зона «Зона городских лесов» в которой расположен земельный участок согласно действующему Генеральному плану МОГОЯ РК, утвержденному решением Ялтинского городского совета Республики Крым N3 от <дата>, а именно: Карте функциональных зон Ялты исключает вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что решение 48-й сессии Форосского поселкового совета 5-го созыва от <дата> №<номер> о передаче в собственность <данные изъяты> земельного участка площадью 0,1000 га., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> принято в нарушение ст.ст. 38-39, 83 Земельного кодекса У., ч.8 ст. 1, 12 Закона У. «О планировании и застройке территорий», ч. 1,5,6 ст.17 Закона Украины «Об основах градостроительства».

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Статьей 16 Гражданского Кодекса Украины и статьей 152 Земельного Кодекса Украины, которые корреспондируют статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статье 60 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение гражданского права, в том числе права земельный участок.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа на это имущество.

Таким образом, установлена недействительность названного выше решения в части приватизации земель общего пользования в силу закона, как нарушающего явно выраженный в законе запрет, посягающего на публичные (общественные) интересы, что свидетельствует и о незаконности возникновения права собственности ответчика на спорный земельный участок в связи с чем требования о признании незаконным и отмене решения подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор доказал, что земельный участок общественной зоны пользования выбыл из законного владения неопределенного круга лиц помимо их воли, суд приходит к выводу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, суд не принимает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Ялта Республики Крым к администрации города Ялта Республики Крым, ФИО2 о признании недействительным решения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение 48-й сессии Форосского поселкового совета 5-го созыва от <дата> №<номер> о передаче в собственность <данные изъяты> земельного участка площадью 0,1000 га., для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>

Истребовать в собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №<номер> площадью 0,1000 га. расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.