Решение № 7-726/2021 от 24 августа 2021 г. по делу № 7-726/2021

Дело № 7-726/2021 Судья: Петрова Н.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 25 августа 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника <данные изъяты> ОАО «СК «Челябинскгражданстрой» ФИО2 Барышевой Татьяны Викторовны на постановление первого заместителя Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО3 №41/21 от 18 марта 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 23 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ОАО «СК «Челябинскгражданстрой» ФИО2

у с т а н о в и л:

постановлением первого заместителя Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО3 №41/21 от 18 марта 2021 года <данные изъяты> ОАО «СК «Челябинскгражданстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 23 июня 2021 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить состоявшееся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, проверка не была согласована с органами прокуратуры. Проверка проведена в нарушение Постановлении Правительства РФ «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами мунииапального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Защитник Барышева Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, представила письменный отзыв на жалобу.

От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с указанным кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить, в том числе, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы, перечисленные в вышеназванной статье.

Как усматривается из материалов дела, 20.11.2020 г. администрацией г. Челябинска ОАО «СК ЧГС» выдано разрешение № RU74315000-32-Ж-2020 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 2 (стр.) (1 этап) в микрорайоне № 45 жилого района № 11 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе г. Челябинска», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Бейвеля.

В период с 14.12.2020 г. по 18.12.2020 г. государственным инспектором первого территориального отдела УРГСН Министерства ФИО1 на основании распоряжения № ГСН - 2748/20 от 07.12.2020 г. в присутствии представителя ОАО «СК ЧГС» ФИО5, действующего по доверенности № б/н от 07.12.2020 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СК ЧГС» на предмет:

проверки фактического состояния объекта и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с ч.ч. 15, 15.2 и 15.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

наличия разрешения на строительство;

выполнения требований ч.ч. 2, 3 и ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Извещение о начале строительства зарегистрировано в управлении регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области 26.11.2020 г. (вх. № 29), работы по строительству объекта капитального строительства начаты 02 апреля 2020 года, что является нарушением ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за 7 (семь) рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» извещение о начале таких работ.

Факт производства работ в период с 02.04.2020 г. до 20.11.2020 г. подтверждается выкопировкой из раздела 3 общего журнала работ, согласно которой в указанный период были выполнены работы по устройству котлована, забивке свай, устройству фундамента, устройству железобетонного каркаса здания (цокольного, 1-10 этажей, технического этажа).

В ходе проведения проверки произведена фотосъемка камерой OnePlus 6, фотографии в количестве 10-и штук на 10-и л., а также выкопировка из общего журнала работ на 51 л. приложены к акту проверки № 1/1 от 18.12.2020 г.

По факту выявленного правонарушения 15.01.2021 г. в отношении должностного лица - <данные изъяты> ОАО «СК ЧГС» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Установленное должностным лицом и судьей районного суда нарушения <данные изъяты> ОАО «СК ЧГС» ФИО2 подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении проверки, актом осмотра с приложением фотоснимков, протоколом об административном правонарушении, копий журнала работ и другими письменными материалами дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении протокола об административном правонарушении защитник ФИО2 участвовал. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода должностного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области и судьи районного суда о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в представленных материалах не содержится.

Не принимается довод жалобы защитника, заключающийся в том что в отношении юридического лица проверка была проведена в нарушение Постановлением Правительства РФ «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Пунктом 13.1. Постановления № 438 установлено, что особенности проведения отдельных видов проверок в рамках разрешительной деятельности устанавливаются постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2012 г. №93-П «Об уполномоченном органе» Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области определено уполномоченным органом на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, а также государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов капитального строительства. Непосредственную деятельность по осуществлению регионального государственного строительного надзора реализует управление регионального государственного строительного надзора Министерства.

Результатом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора является оценка соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации или решения об отказе в выдаче такого заключения (п. 14 Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2017г.№9-П).

Постановлением Правительства РФ «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Пунктом 13.1. Постановления № 438 установлено, что особенности проведения отдельных видов проверок в рамках разрешительной деятельности устанавливаются постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440).

В соответствии с п. 3 Приложения № 3 к Постановлению № 440 «Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», оценка соответствия объектов капитального строительства в целях выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ), предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, проводится в виде выездных проверок исключительно по основанию, установленному подп. «а» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, а также по извещению от застройщика (заказчика) об окончании строительства в соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с подп. «а» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в п. 2 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Таким образом, проведение проверок в 2020 г. в соответствии с программами проверок, было предусмотрено действовавшим на тот период времени законодательством РФ. Нарушение прав не усматривается.

Ссылка подателя жалобы, что проверка проведена в нарушение ФЗ № 294 № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки и она не была согласована с прокуратуры. Данный довод жалобы подлежит отклонению ввиду следующего.

ФЗ № 294 № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает перечень оснований для проведения проверок. Вместе с тем особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, в том числе без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ согласование органами государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры внеплановых выездных проверок осуществляется только при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подп. «а», «б» и «г» п. 2, п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, а именно:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фондаРоссийской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документамАрхивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории икультуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурноезначение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

г) нарушение требований к маркировке товаров.

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).

Согласно материалам дела, внеплановая выездная проверка проводилась на основании программы проверок, разработанной должностным лицом УРГСНМинистра строительства и инфраструктуры Челябинской области в связи с чем, согласование такой проверки с прокуратурой Челябинской области не требовалось.

Таким образом, вопреки доводам жалобы проверка по данному делу была проведена в соответствии с законом, нарушения прав ФИО2 не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО3 №41/21 от 18 марта 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 23 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ОАО «СК «Челябинскгражданстрой» ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника <данные изъяты> ОАО «СК «Челябинскгражданстрой» ФИО2 - Барышевой Татьяны Викторовны – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков