Решение № 12-111/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-111/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-000581-58 КОПИЯ

Дело № 12-111/2025


Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мосина А.В., рассмотрев жалобу законного представителя – директора МБУК «Кунгурский музей-заповедник» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУК «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (в рамках исполнительного производства №-ИП) Муниципальное бюджетное учреждение «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (далее, - МБУК «Кунгурский музей-заповедник», юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Законный представитель – директор МБУК «Кунгурский музей-заповедник» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что в адрес отдела судебных приставов неоднократно направлялась информация о проводимых мероприятиях по исполнению решения суда и невозможности исполнения решения суда в полном объеме.

Управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации города Кунгура Пермского края, функциональному органу администрации, осуществляющему функции и полномочия учредителя, постановлением администрации города Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении средств УКМПиС» выделены средства на предоставление субсидии на иные цели МБУК «Кунгурский музей-заповедник» на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Управа Кунгурского городская». Субсидия МБУК «Кунгурский музей-заповедник» предоставлена в соответствии с соглашением № ? о предоставлении субсидии на иные цели от 01.02.2021 (в редакции от 25.02.2021, 24.03.2021, 07.12.2021).

31.05.2021 МБУК «Кунгурский музей-заповедник» заключен договор с ООО «Проектно-строительная компания «Рестюнион» на разработку научно-проектной документации на сохранение объекта культурного наследия «Управа Кунгурская городская». Срок действия договора до 01.06.2022.

11.10.2022 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы по объекту. Сметная стоимость работ составляет 153738340,00 руб., что является непосильной нагрузкой для бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В 2022 году в рамках реализации национального проекта «Культура» администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в Министерство культуры Пермского края была направлена заявочная документация для участия в реализации мероприятия «Реконструкция и капитальный ремонт муниципальных музеев» на 2023-2024 г. Заявка муниципалитета не прошла конкурсный отбор.

В мае 2023 года направлена заявка в Министерство культуры Пермского края для участия в конкурсном отборе в целях реализации мероприятия «Реконструкция и капитальный ремонт муниципальных музеев» в 2024-2025 гг. Конкурсный отбор муниципалитет не прошел.

Вопрос финансирования работ по ремонту объекта культурного наследия 04.06.2024 рассмотрен на системном часе при губернаторе Пермского края ФИО2 по вопросам развития Кунгурского муниципального округа.

На основании письма Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № МБУК «Кунгурский музей-заповедник» была подана заявка для участия в конкурсном отборе Министерства культуры РФ на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета на 2025 год. Получен отказ, так как здание, расположенное по адресу: <адрес> не является федеральной собственностью.

В связи с отказом в регистрации заявки администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края 08.10.2024 направлено обращение в адрес Министра культуры Пермского края ФИО3 об оказании содействия в решении вопроса финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета на 2025 год. Получен ответ о невозможности участия в конкурсном отборе Министерства культуры РФ.

Вопрос финансирования работ по ремонту объекта культурного наследия повторно рассмотрен 01.11.2024 на системном часе при губернаторе Пермского края ФИО2 по вопросам развития Кунгурского муниципального округа. Поставлена задача Министерству культуры Пермского края, Министерству территориального развития Пермского края, Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края совместно с администрацией Кунгурского муниципального округа в срок до 02.02.2025 проработать варианты финансирования работ по сохранению объекта культурного наследия «Управа Кунгурская городская» (МБУК «Кунгурский музей-заповедник») по адресу: <адрес>.

Учреждением были направлены обращения в Управление культуры и спорта о выделении средств на реконструкцию и реставрацию здания «Управа Кунгурская городская» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

16.12.2024 вопрос о выделении финансирования МБУК «Кунгурский музей-заповедник» на исполнение решение суда рассмотрен на заседании Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края, в связи с отсутствием в бюджете источников покрытия расходов на исполнение решений судов средства учреждению на 2024 год не предусмотрена.

Министром территориального развития Пермского края на имя губернатора Пермского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлена информация № о возможных вариантах решения проблемы по финансированию ремонта объекта МБУК «Кунгурский музей-заповедник» по адресу: <адрес> («Управа Кунгурская городская») в частности возможность финансирования через адресную инвестиционную программу Пермского края в 2026 году.

17.01.2025 МБУК «Кунгурский музей-заповедник» направлено письмо в ООО «ПСК Рестюнион» о предоставлении коммерческого предложения на актуализацию научно-проектной документации в целях включения в адресную инвестиционную программу Пермского края в 2026 году.

На дату обращения с настоящим заявлением средства для проведения реконструкции и реставрации здания «Управа Кунгурская городская», расположенного по адресу: <адрес>, МБУК «Кунгурский музей-заповедник» администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не выделены. Кроме того, определением Кунгурского городского суда Пермского края от 23.12.2024 по делу № 13-1767/2024 администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от 23.04.2019 по делу № 2-1231/2019 до 01.02.2026. МБУК «Кунгурский музей-заповедник» не бездействует и не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, существуют объективные, не зависящие от воли должника причины, по которым исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 25.11.2024, не представлялось возможным. Заявителем принимается весь комплекс мер для скорейшего исполнения решения суда, что подтверждается информацией, которая была представлена в адрес судебного-пристава-исполнителя. Считает, что наложение на МБУК «Кунгурский музей-заповедник» административного штрафа в размере, установленном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины, имущественного и финансового положения, и соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, представитель взыскателя по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что на основании решения Кунгурского городского суда Пермского края от 23.04.2019 по делу № 2-1231/2019, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» возложена обязанность в срок до 31.12.2021 на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия провести на объекте культурного наследия «Управа Кунгурская городская» (<адрес>) реставрацию фасадов и крыши, включая усиление фундаментов и стен, ремонт отмостки и устройство отмостки северо-западного фасада, ремонт цоколя, ремонт организованного водостока, ремонт (замену) оконных заполнений.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 07.04.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 7 указанного постановления юридическое лицо предупреждено о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 14.06.2022 произведена замена должника муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» на правопреемника муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник». 23.062023 судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление.

09.04.2024 исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, принято СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, присвоен №-ИП.

В связи с неисполнением учреждением в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с МБУК «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.07.2024.

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29.07.2024 МБУК «Кунгурский музей-заповедник» освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

23.09.2024 постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России должнику МБУ «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.11.2024. Также, в случае неисполнения данного требования, указано, что 25.11.2024, в 10:00 часов будет составлен в отношении МБУК «Кунгурский музей-заповедник» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление получено последним 24.09.2024 в личном кабинете через ЕПГУ.

Между тем, в указанный срок (до 22.11.2024), а также на сегодняшний день решение Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1231/2019, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено не было.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и без участия законного представителя/защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО12 25.11.2024 вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 13.01.2025 в 11:10 час. в СОСП по Пермскому краю по адресу: <адрес>. Данное определение, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61490702033528, получено 10.12.2024.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № МБУК «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспариваемое постановление МБУК «Кунгурский музей-заповедник», согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, получено ДД.ММ.ГГГГ.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.11.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №-ИП и другими собранными по делу и исследованными доказательствами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие МБУК «Кунгурский музей-заповедник» своевременно всех зависящих от него и исчерпывающих мер, направленных на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок либо объективного существования уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В этой связи, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после направления постановления, должностное лицо ГМУ ФССП России пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено вмененное правонарушение. В материалах исполнительного производства №-ИП также отсутствуют доказательства принятия мер по исполнению решения суда в срок до 22.11.2024.

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Действия МБУК «Кунгурский музей-заповедник» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Кунгурским городским судом Пермского края по делу № 2-1231/2019 от 23.04.2019, требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности.

Выводы о наличии в деянии МБУК «Кунгурский музей-заповедник» состава вменяемого правонарушения являются мотивированными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для иной оценки выводов должностного лица не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного в вину правонарушения ввиду того, что должником предпринимались все необходимые меры для исполнения указанного решения суда, однако до настоящего времени денежные средства на проведение реконструкции и реставрации здания «Управа Кунгурская городская» не выделены, судом отклоняются ввиду следующего.

Как должник по исполнительному производству МБУК «Кунгурский музей-заповедник» не только имеет права, но и несет обязанности, в соответствии с действующим законодательством, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Заявленные доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы МБУК «Кунгурский музей-заповедник» не подтверждают наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Недостаточное финансирование, отсутствие денежных средств не является основанием, исключающим административную ответственность МБУК «Кунгурский музей-заповедник» в совершении вмененного административного правонарушения.

Также не может быть принят во внимание довод о том, что определением Кунгурского городского суда Пермского края от 23.12.2024 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2026, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанное определение не вступило в законную силу, мотивированное определение фактически изготовлено лишь 17.01.2025.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 указанного Кодекса и с учетом требований ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление должностным лицом мотивировано, вынесено в соответствии с положениями ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУК «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» оставить без изменения, жалобу законного представителя МБУК «Кунгурский музей-заповедник» директора ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: