Решение № 2-783/2019 2-783/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-783/2019

Дело № 2-783/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 08 августа 2019 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Скучилиной Е.И., при секретаре Модиной Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ УПФ РФ в городском округе г.Выкса Нижегородской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городском округе г.Выкса Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы с …. года по …. года в должности учителя русского языка и литературы в Государственном областном санаторно-оздоровительном детском центре «Лазурный» круглогодичного действия, с …. года по …. года в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), с … года по … года- в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), с … года по …. года- в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), понуждении ответчика к назначению досрочной пенсии по старости с момента обращения

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в …. году после окончания АГПИ им. А.П.Гайдара истцом была получена специальность «учитель русского языка и литературы». С ….. годы она работала по данной профессии в школе № 9 г Выкса. В … году после открытия школы па базе ДЦ «Лазурный» руководством Центра истец была приглашена на должность учителя русского языка и литературы. За время работы она регулярно повышала квалификацию и является преподавателем высшей квалификационной категории. В ….. года общий стаж ее педагогической деятельности составил.. лет. …. г. истец обратилась в территориальное Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ но городскому округу город Выкса Нижегородской области за № ……. года истцу было отказано в досрочном назначении пенсии. Данный отказ был мотивирован тем, что образовательный отдел, в который была преобразована школа ДЦ «Лазурный» согласно Уставу от … г., не предусмотрен Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж. Считает, что отказ ответчика во включении в специальный стаж работы в должности учителя русского языка и литературы периодов с …. г. по …. г. нарушает ее конституционные права. Исключений из общих правил учёта стажа работы по профессии педагога не должно быть. ДСООЦ «Лазурный» является многофункциональным государственным образовательным учреждением дополни тельного образования детей. В РФ таких Центров не более трёх. Ни трудовое законодательство, ни законодательство об охране труда не усматривают каких-либо исключений из общего правила для работников по профессии «педагог». Работа в качестве учителя/преподавателя предполагает соблюдение специальных условий и выполнения определённой нагрузки, что даёт работнику льготы при формировании пенсионною права. В стаж, дающий право на досрочную пенсию, включаются все период работы по профессии, независимо от организационно-правовой формы учреждения. Главным решением этого вопроса является выполняемая ею работа - работа преподавателя русского языка и литературы. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 утверждены правила подсчёта и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий. Истец является застрахованным лицом, выполняет должностные обязанности преподавателя русского языка и литературы постоянно, в течение полною рабочею дня регулярно проходит курсы повышения квалификации, сдает экзамены на подтверждение высшей категории, имеет почётные грамоты за добросовестный, творческий труд в системе образования, высокие результаты в профессиональной деятельности, благодарность за личный вклад в образовательно-оздоровительную деятельность Центра. Таким образом, истец считает, что приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости, работая в должности «преподаватель русского языка и литературы» в течение белее …..лет.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика- ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе город Выкса Нижегородской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала. Из устных объяснений представителя ответчика следует, что досрочная страховая пенсия по старости педагогическим работникам назначается при соблюдении двух условий, чтобы должность и учреждение были предусмотрены Списками. На дату обращения в УПФР по городскому округу город Выкса у ФИО1 отсутствует требуемая продолжительность специального стажа.

Представитель третьего лица- ГБУДО «Детский Санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» ФИО3 поддержал исковые требования ФИО1

Изучив доводы лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право" на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с этой даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

В соответствии с пп. "м" пункта 1 данного Постановления при определений стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 3 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий, такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Судом установлено, …… года ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Выкса Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по нормам Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ от …… ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано, при этом в специальный стаж зачтен период её работы с …. г. по ….. - в должности учителя русского языка и литературы средней школы №9 продолжительностью …...

В специальный стаж не были зачтены спорные периоды работы:

с …. по ….. - в должности учителя русского языка и литературы в Государственном областном санаторно-оздоровительном образовательном детском центре «Лазурный» круглогодичного действия, т.к. согласно Акту проверки ООПП №……. имеется структурное подразделение- образовательный отдел, что подтверждается п….. Устава от ……. Структурное подразделение- образовательный отдел Списками не предусмотрено; с ….. по …..- в должности учителя русского языка и литературы в Государственном областном санаторно-оздоровительном образовательном детском центре «Лазурный» круглогодичного действия, с ….. ГОСООДЦ «Лазурный» переименован в Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный» (круглогодичного действия)». Период не подлежит зачету в специальный стаж, т к. согласно Акту проверки ООПП №… от ….. имеется структурное подразделение- образовательный отдел, что подтверждается п…. Устава от.. . Структурное подразделение- образовательный отдел Списками не предусмотрено; с ….. по …... - в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный» (круглогодичного действия)». Период не подлежит зачету в специальный стаж, т. к согласно Акту проверки ООПП №…. от …... имеется структурное подразделение - образовательный отдел. Структурное подразделение образовательный отдел Списками не предусмотрено; с …... по ……. - в должности учителя, русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный» (круглогодичного действия)», т. к. согласно Акту проверки ООПП №… от ….. имеется структурное подразделение- образовательный отдел, что подтверждается п…. Устава от …... Структурное подразделение образовательный отдел Списками не предусмотрено.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность в должности учителя русского языка и литературы в указанном учреждении.

В специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и согласно Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Досрочная трудовая пенсия по старости педагогическим работникам назначается при соблюдении двух условий: должность и учреждение должны быть предусмотрены Списками. Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Пунктом 13 Правил от 29.10.2002г. предусмотрены структурные подразделения государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), работа в которых, протекавшая в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Среди указанных структурных подразделений указаны общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной)).

Как следует справки Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), с …. года ФИО1 постоянно работает с …. года и по настоящее время в должности учителя русского языка и литературы с …. по ….., с ….. по настоящее время- в должности преподавателя русского языка и литературы. Период работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью- с ….. по настоящее время.

Однако, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица код выслуги лет не указан.

Вопросы отнесения граждан к категории имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия назначения этой пенсии, входят в компетенцию законодателя.

При этом выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 24 января 2008 года N 40-О-О, определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев, списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Для зачета соответствующих периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо, чтобы наименование должности, учреждения были предусмотрены соответствующим списком, а исчисление стажа производилось в соответствии с правилами.

Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет установлено ограничение на предоставление пенсионных льгот по учреждениям, работа в которых в должности учителя дает право на получение досрочной пенсии.

В данном случае истица осуществляет работу в учреждении, наименование которого не предусмотрено Списками.

Согласно п. 2.1 Устава Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный», предметом его деятельности является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам и медицинской деятельности.

Согласно положению об образовательном отделе образовательного управления ГБУ ДО ДСООЦ «Лазурный», утвержденному … года, образовательный отдел является структурным подразделением образовательного управления ГБКДО ДСООЦ «Лазурный». Образовательный отдел организует учебный план в рамках государственных образовательных стандартов основного общего и среднего (полного) общего образования в направлении поддерживающего обучения в период обучения детей в Центре.

Данное учреждение, как осуществляющее реализацию дополнительных образовательных программ, может относиться к учреждениям, включенным в раздел 2 Списков 2002 года (учреждения дополнительного образования детей).

Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" (учреждения дополнительного образования детей) списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 года засчитывается в стаж работы при условии, если на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

В данном случае не выполняется условие наличия стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее ….. г., поскольку без учета спорных периодов педагогический стаж истицы составит …..

При таких обстоятельствах спорные периоды работы не подлежит включению в специальный стаж.

При отсутствии оснований для включения в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях указанных периодов у ФИО1 не имелось необходимого стажа и, следовательно, права на назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ на момент обращения в пенсионный орган, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ УПФ РФ в городском округе г. Выкса Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы с …. года по ….. года в должности учителя русского языка и литературы в Государственном областном санаторно-оздоровительном детском центре «Лазурный» круглогодичного действия, с ….. года по ….. года- в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), с … года по …. года- в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), с … года по …. года- в должности учителя русского языка и литературы в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детский санаторно-оздоровительный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), понуждении ответчика к назначению досрочной пенсии по старости с момента обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- Скучилина Е. И.