Решение № 12-33/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-33/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев дело по жалобе администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского района Тульской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении

администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.01.2006, ИНН <***>,

установил:

на основании постановления мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области от 27 февраля 2019 года администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. За данное нарушение администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с данным решением мирового судьи, администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района обратилась в Киреевский районный суд Тульской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Указал, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В обоснование жалобы администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района указывает, что протоколы об административных правонарушениях №71 КР 000164, №71 КР 000165, №71 КР 000166, №71 КР 000166 от 17.12.2018 о привлечении юридического лица администрации м.о. г.Болохово к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей должен быть возвращен должностному лицу, который их составил в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, поскольку данные протоколы составлены с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а именно протокол №71 КР 000164 от 17.12.2018, направленный в адрес администрации м.о. г.Болохово по факсу не содержит подписи лица, составившего данный протокол, что является нарушением ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ, данный протокол, находящийся в материалах дела и направленный в адрес администрации м.о. г.Болохово не идентичны между собой и представляют два разных документа.

В вышеуказанных протоколах отсутствуют сведения о законном представителе юридического лица, протокол о правонарушении не вручен под расписку законному представителю юридического лица, (отметки в протоколе нет).

Также заявитель указывает, что признавая виновным администрацию м.о. г.Болохово Киреевского района, мировой судья указал, что предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения дорожного движения, об устранении нарушений законодательства администрацией м.о. г.Болохово не выполнено, сославшись на акты выявленных недостатков от 14.12.2019 и предписания. ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району в материалах дела были представлены предписания №№ 127, 128, 129, 130 от 14.12.2018, и установлен срок для устранении выявленных недостатков – 6 часов, то есть до 20-00 часов 14.12.2018. Между тем, 14.12.2018 в 17 час. 21 мин. в ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району было направлено по факсу письмо №4036 с приложением фотоматериалов об устранении выявленных недостатков, подтверждающих выполненные работы. Однако в обжалуемом судебном акте информации о данных документах, а также их правовая оценка не нашли своего отражения.

Администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления мирового судьи от 27.02.2019 была направлена в адрес администрации м.о. г.Болохово Киреевского района 28.03.2019 и получена адресатом 02.04.2019 (согласно оттиску почтового штемпеля на почтовом уведомлении). Жалоба на данное постановление была направлена администрацией м.о. г.Болохово Киреевского района в адрес мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области изначально по электронной почте 08.04.2019, подлинник жалобы направлен по почте 09.04.2019.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что срок на обжалование вышеуказанного постановления мирового судьи заявителем не пропущен.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

Учитывая диспозицию ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В силу статьи 21 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пп. 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.9.6 административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14.12.2018 в 10 час. 54 мин. государственным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО3 в присутствии понятых выявлены недостатки уличной дорожной сети не обеспечивающие безопасность дорожного движения, а именно факт того, что на всей протяженности ул. Советская гор. Болохово Киреевского района Тульской области присутствует зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем 14.12.2018 юридическому лицу - администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района выдано предписание № 127 с требованием устранить выявленные нарушения и устранить зимнюю скользкость на ул. Советская в гор. Болохово на всей протяженности, со сроком исполнения 6 часов, до 20.00 час. 14.12.2018. Предписание получено юридическим лицом в 12 час. 20 мин. 14.12.2018 (вх. № 2400 от 14.12.2018). В ходе осмотра, проведенного 14.12.2018 в 22 час. 53 мин, инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО2 в присутствии понятых установлено невыполнение администрацией м.о. город Болохово Киреевского района в установленный срок вышеуказанного предписания от 14.12.2018, в связи с чем 17.12.2018 должностным лицом в отношении юридического лица составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также 14.12.2038 в 10 час. 51 мин. государственным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России но Киреевскому району ФИО3 в присутствии понятых выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, а именно факт того, что на всей протяженности ул. Корнеева гор. Болохово Киреевского района Тульской области присутствует зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем 14.12.2018 юридическому лицу - администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района выдано предписание № 128 с требованием устранить выявленные нарушения и устранить зимнюю скользкость на ул. Корнеева в гор. Болохово, на всей протяженности, со сроком исполнения 6 часов, до 20-00 час. 14.12.2018. Предписание получено юридическим лицом в 12 час 20 мин. 14.12.2018 (вх. № 2401 от 14.12.2018). В ходе осмотра, проведенного 14.12.2018 в 22 час. 40 мин., инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО4 в присутствии понятых установлено невыполнение администрацией м.о. город Болохово Киреевского района в установленный срок вышеуказанного предписания от 14.12.2018, в связи с чем 17.12.2018 должностным лицом в отношении юридического лица составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также 14.12.2018 в 10 час. 42 мин. государственным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России но Киреевскому району ФИО3 в присутствии понятых выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, а именно факт того, что по всей протяженности ул. Мира гор. Болохово Киреевского района Тульской области присутствует зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем 14.12.2018 юридическому лицу - администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района выдано предписание №129 с требованием устранить выявленные нарушения и устранить зимнюю скользкость по ул. Мира в гор. Болохово, на всей протяженности, со сроком исполнения 6 часов, до 20-00 час. 14.12.2018. Предписание получено юридическим лицом в 12 час. 20 мин. 14.12.2018 (вх. № 2402 от 14.12.2018). В ходе осмотра, проведенного 14.12.2018. в 22 час. 20 мин., инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО2, в присутствии понятых установлено невыполнение администрацией мо город Болохово Киреевского района в установленный срок вышеуказанного предписания от 14.12.2018, в связи с чем 17.12.2018 должностным лицом в отношении юридического липа составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также в судебном заседании установлено, что 14.12.2018 в 10 час. 30 мин. государственным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО3 в присутствии понятых выявлены недостатки уличной дорожной сечи, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, а именно факт того, что на всей протяженности ул. Ленина гор. Болохово Киреевского района Тульской области присутствует зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем 14.12.2018 юридическому лицу - администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района выдано предписание № 130 с требованием устранить выявленные нарушения и устранить зимнюю скользкость на ул. Ленина в гор. Болохово, на всей протяженности, со сроком исполнения 6 часов, до 20-00 час. 14.12.2018. Предписание получено юридическим лицом в 12 час. 23 мин. 14.12.2018 (вх. № 2403 от 14.12.2018). В ходе осмотра, проведенного 14.12.2018. в 23 час. 11 мин. инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО2 в присутствии понятых установлено невыполнение администрацией м.о. город Болохово Киреевского района в установленный срок вышеуказанного предписания от 14.12.2018, в связи с чем 17.12.2018 должностным лицом в отношении юридического лица составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколами об административном правонарушении № от 17.12.2018; № от 17.12.2018; № от 17.12.2018; № от 17.12.2018; рапортами государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России но Киреевскому району ФИО3; актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом; предписаниями от 14.12.2018 №№ 127, 128, 129, 130.

Мировой судья обосновано пришел к выводу о необходимости объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации м.о. г.Болохово Киреевского района в одно производство, поскольку данные дела подведомственны одному мировому судье и подлежит рассмотрению одним мировым судьей, администрация м.о. г.Болохово Киреевского района, совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственна одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, мировой судья оценил их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Данные доказательства оформлены сотрудниками ГИБДД в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о наличии в действиях администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о том, что протокол № 71КР 000164 от 17.11.2018 о привлечении администрации м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области к административной ответственности составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ: представленный с материалами дела и этот же протокол, направленный в администрацию м.о. <адрес> не являются идентичными между собой, а также то, что данный протокол не содержит подписи лица, составившего его, объективно ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Доводы заявителя о том, что протоколы об административных правонарушениях №№, №№, №№, №№ от 17.12.2018 не содержат сведения о законном представителе юридического лица, а также то, что протокол о правонарушении не вручен под расписку законному представителю юридического лица (соответствующей отметки нет в протоколе) судья находит обоснованными, однако данные обстоятельства не влияют на виновность данного юридического лица во вменяемых ему правонарушениях и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судья также находит несостоятельными доводы жалобы заявителя о том, что выявленные недостатки, указанные в предписании должностного лица, были устранены в предоставленный 6 часовой срок, о чем было сообщено в ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району по факсу, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о получении ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району данной информации.

Также судом первой инстанции обоснованно установлено, что каких-либо существенных нарушений при составлении указанных предписаний не имеется, в том числе и по срокам исполнения данного предписания.

Мировым судьей на основе собранных по делу доказательств достоверно установлено место, время совершения и событие административного правонарушения, с чем согласен суд второй инстанции, оснований не доверять установленным судом обстоятельствам оснований не имеется.

Из анализа имеющихся в деле доказательств, мировым судьей правильно установлено, что именно администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района является уполномоченным лицом ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и является субъектом вмененного административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, направлены на иную, субъективную оценку собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в пределах, установленных санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского судебного района от 27.02.2019 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области от 27 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья