Решение № 12-566/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-566/2020

УИД 32RS0027-01-2020-010365-11

Дело № 12-566(20)


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2020 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России ФИО2 от 22.07.2020 года № 032/04/7.32.4-863/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области ФИО1, <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России ФИО2 от 22.07.2020 года № 032/04/7.32.4-863/2020 член комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать допущенное нарушение малозначительным, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности. В обоснование жалобы ссылается на то, что правонарушение устранено до вынесения постановления, что он впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не причинило ущерба общественным интересам, права участника отбора были восстановлены, правонарушение не повлекло негативных материальных последствий.

В судебном заседании защитник ФИО1 Касин М.К. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители УФАС по Брянской области ФИО3 и ФИО4 полагали об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением комиссии УФАС по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по итогам рассмотрения жалобы №032/10/18.1-1618/2019 ООО «Спецлифтремонт» на действия Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказания услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования), закупка №... (размещена на сайтах: www.zakupki.gov.ru и http://roseltorg.ru) в части необоснованного отклонения заявки ООО «Спецлифтремонт», принято решение Брянского УФАС России от 19.12.2019 №9981.

Как было установлено и подтверждается материалами дела, 25.10.2019 года Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - Департамент) на официальном сайте в сети Интернет оператора электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка (АО «ЕЭТП): http://roseltorg.ru размещены извещения №46 от 25.10.2019г. и документация о проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказания услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования) от 23.10.2019г.

В соответствии с протоколом №46 от 03.12.2019 г. рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на оказания услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования) поступило 16 заявок от участников предварительного отбора, в том числе заявка ООО «Спецлифтремонт» под рег.№13.

Как указано в протоколе №46 от 03.12.2019 г. ООО «Спецлифтремонт» не подлежит включению в реестр квалифицированных подрядных организаций, т.к. заявка ООО «Спецлифтремонт» на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям документации по предварительному отбору, а именно, заявка на участие представлена не в полном объеме, отсутствует перечень прилагаемых документов, входящий в состав заявки с указанием количества листов и наименованием файлов, что противоречит требованиям раздела VI п.1, п.9 Требованиям Документации.

Порядок проведения предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, определен Положением.

Согласно п.38 Положения о привлечении специализированно некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 г. N 615 (далее - Положение) предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений о составе заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с п. 39 орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

В соответствии п. 53 Положения, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.Вместе с тем, как следует из материалов дела, при подаче заявки на участие в предварительном отборе, ООО «Спецлифтремонт» полностью выполнило требования п.38 Положения и представило все предусмотренные документы и сведения.

Таким образом, Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в документации №46 от 03.12.2019 г. установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, не предусмотренные п. 38 Положения. Следовательно, комиссией по предварительному отбору необоснованно принято решение о несоответствии заявки ООО «Спецлифтремонт» на участие в предварительном отборе требованиям документации №46 от 03.12.2019 г.

Протокол №46 от 03.12.2019 года заседания комиссии по предварительному отбору подрядных организаций подписан Председателем комиссии ФИО1, членами комиссии Г.М., Н., Я., Г., Л., Т., Ч., секретарем Ю.

По данному факту 13 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 как председателя комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.07.2020 года по делу 032/04/7.32.4-863/2020, решением УФАС по Брянской области по жалобе №032/10/18.1-1618/2019 ООО «Спецлифтремонт», протоколом 46 о рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе от 03.12.2019 г., которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, вывод должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и его состава в действиях ФИО1 является правильным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку должностным лицом ФИО1 был нарушен п.53 Положения при принятии решения о признании заявки ООО «Спецлифтремонт» на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций несоответствующей требованиям Документации №46, административный орган имел доказательства и достаточные данные установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы ФИО1 о малозначительности административного правонарушения отмены постановления должностного лица не влекут, поскольку исходя из оценки характера противоправного деяния, конкретных обстоятельств его совершения и особой значимости охраняемых отношений, оснований для признания малозначительным нарушения порядка определения победителя в конкурсе на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, заключается в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 статьей 7.32.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, которым в силу положений примечания к ст.2.4 КоАП РФ является ФИО1, к исполнению своих обязанностей.

Иные доводы жалобы, в том числе, несогласие с решением УФАС по Брянской области от 22.07.2020 года сами по себе на законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не влияют и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

На основании изложенного, учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России ФИО2 от 22.07.2020 года № 032/04/7.32.4-863/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Панова