Решение № 2-2068/2019 2-2068/2019~М-1564/2019 2-2069/2019 М-1564/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-2068/2019

№2-2069 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Уфа РБ

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хусаинова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Абитовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А. В обоснование своих исковых требований истец указал, что он является собственником жилого дома (литер А,а) и земельного участка по вышеуказанному адресу. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий им в 2017 году была произведена реконструкция жилого дома. С целью получения разрешения на реконструкцию жилого дома и дальнейшего ввода его в эксплуатациюДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г.Уфа с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, но получил отказ, в связи с чем вынужден обратиться в суд. В настоящее время истец с женой и детьми проживает по этому адресу, исправно оплачивает коммунальные платежи и налоги, другого жилья у него нет.

Истец на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала полностью, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд с учетом мнения сторон, на основании ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного заседания, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома (литер А,а), общей площадью 45,40 кв.м. и земельного участка, общей площадью 376 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>А, что подтверждается свидетельствами о ГРП серии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 376 кв.м, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Как видно из технического паспорта, жилой дом (литер А,а), выстроен в 2001 году. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта – жилого дома (литер А,а) и вспомогательных сооружений (Г,Г1,I,II), расположенных по адресу: <адрес>А. На основании решения Ленинского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом в ЕГРП зарегистрировано за ФИО3, которая затем этот дом подарила истцу. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий истцом в 2017 году была произведена реконструкция жилого дома под литером А и веранды под литером а (установлены лестницы на второй этаж), а также возведена мансарда (литер А1), общей площадью 39,2 кв.м. При этом границы жилого дома не изменились. Сам дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, с разрешенным использованием: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

В настоящее время истец с женой и детьми проживает в реконструированном жилом доме, исправно оплачивает коммунальные платежи и налоги, другого жилья у него нет.

В силу ст. ст. 8, 35, 36, 40 Конституции Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, право частной собственности охраняется законом, каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), введенного в действие в указанной редакции с ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок осуществления застройщиком строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства с получением от уполномоченного органа местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Вместе с тем, по смыслу вышеуказанных норм закона, они применимы к объектам индивидуального жилищного строительства, строительство или реконструкция которых еще не завершены застройщиком.

В данном случае индивидуальный жилой дом, который находится в собственности истца, завершен реконструкцией, что подтверждается техническим паспортом от 26.02.2019г., которая осуществлена в 2017 году.

Таким образом, объект, построенный без разрешительных документов, является самовольной постройкой, оформление прав на которую производится в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абз.2 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г.Уфа с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома. Ответчик отказал в выдаче разрешения на реконструкцию, что подтверждается уведомлением № от 21.03.2019г., мотивировав недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, который относится к территориальной зоне Ж-3, а также несоответствием назначения земельного участка- для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Таким образом, законодатель ограничивает право собственника земельного участка осуществлять строительство на участке необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом публичного интереса и необходимости развития территории города.

Вместе с тем, из анализа норм частей 8, 9 статьи 36 ГрК РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ; тем же пунктом установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, с учетом прав собственника, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 40, 43 ЗК РФ, отнесение земельного участка к территориальной зоне, для которой не предусмотрен установленный вид разрешенного использования земельного участка, не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту, если этим не создается угроза жизни и здоровью граждан, а также если в противоречии с градостроительным регламентом не создается новый объект недвижимости.

В данном случае имеет место реконструкция существовавшего ранее жилого дома, что подтверждается представленными документами.

Земельный участок фактически использовался истцом в соответствии с его целевым назначением постоянно, был поставлен на государственный кадастровый учет с указанным видом разрешенного использования ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения градостроительного регламента - Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Размещение на таком земельном участке объектов иного назначения в соответствии с видами разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 без прекращения прав собственника на существующий индивидуальный жилой дом, права на который зарегистрированы в установленном порядке, невозможно.

В связи с изложенным истцу, как собственнику расположенного на данном земельном участке существующего и возведенного ранее без противоречий с градостроительными требованиями жилого дома, не может быть отказано в праве реконструкции такого жилого дома в целях улучшения жилищных условий и продолжения использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением лишь на том основании, что вновь изданным правовым актом органа местного самоуправления для соответствующей территории установлен иной градостроительный регламент.

Согласно Обзору судебной практики по делам связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно заключению судебной экспертизы, выполненной ООО «Ассоциация Независимых Экспертов» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, соответствует требованиям градостроительных, строительных и противопожарных норм и правил, расположен в границах участка 02:55:010320:88. Площадь застройки объекта недвижимости соответствует установленным нормам. Объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности; при реконструкции объекта границы жилого дома не изменились, не нарушены строительные и иные нормы и правила, влияющие на безопасность объекта капитального строительства; сохранение объекта недвижимости в измененных параметрах не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей (согласно акта согласования границ земельного участка), с учетом сложившихся границ жилой застройки, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, реконструированный жилой дом (литер А,А1,а), общей площадью 81,6 кв.м., может быть сохранен в настоящем виде.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении жилого дома (литер А, А1, а), общей площадью 81,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Сохранить индивидуальный жилой дом, состоящий из литеров А,А1,а, общей площадью 81,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом (литер А, А1, а), общей площадью 81,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости по жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А в Филиале Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республики Башкортостан» и регистрации права собственности на объект недвижимости в «Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан» (Управление Росреестра).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ф. Хусаинов