Решение № 2-1514/2019 2-1514/2019~М-682/2019 М-682/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1514/2019

Дело № 2-1514/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

С участием помощника прокурора Ленинского района г.Смоленска Шелпакова Ю.А.,

При секретаре Журовой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Департаменту Смоленской области по здравоохранению о восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, указав в обосновании исковых требований следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента Смоленской области по здравоохранению.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена структура и штатное расписание Департамента Смоленской области по здравоохранению, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о сокращении должности начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента.

Приказом начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена с занимаемой должности в связи с сокращением.

Полагает, что при ее увольнении были нарушены нормы трудового законодательства.

С приказом о сокращении замещаемой должности истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в Департаменте имелись вакантные должности: консультант отдела бюджетного учета и отчетности, начальник отдела реализации государственных программ. Ни одна из вакансий ей предложена не была.

Работодателем не устанавливалось наличие у нее преимущественного права на замещение должности.

Помимо этого в ходе проведенных штатных мероприятий контрольно-ревизионный отдел преобразован в отдел контроля отдельных вопросов деятельности подведомственных учреждений с сохранением численности штата. То есть фактически занимаемая истицей должность сокращена не была, и потребность в выполняемой ею работе не отпала.

Просит суд признать незаконным приказ Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № в части сокращения должности начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента; признать незаконным и отменить приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО1 в должности начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента Смоленской области по здравоохранению; взыскать с ответчика оплату времени вынужденного прогула, денежную компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования.

Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3 иск не признала, изложив правовую позицию в письменных возражениях (л.д.<данные изъяты>).

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора о правомерности исковых требований, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по здравоохранению, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28.08.2002 N 215, Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на старшую должность государственной гражданской службы Смоленской области категории «В» главного специалиста – ревизора отдела бухгалтерского учета и отчетности.

ДД.ММ.ГГГГ между представителем нанимателя и ФИО1 заключен служебный контракт на неопределенный срок.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на ведущую должность начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента; заключено дополнительное соглашение к служебному контракту.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 23.11.2018 № 1736-р/адм утверждены новая структура и штатное расписание Департамента Смоленской области по здравоохранению, вступившие в силу с 09.01.2019.

Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ структуры и штатного расписания сокращены должности государственной гражданской службы в Департаменте, в том числе, - должность начальника контрольно-ревизионного отдела.

Уведомление о сокращении замещаемой должности вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ этой же датой издан приказ о прекращении служебного контракта со ФИО1, освобождении ее от замещаемой должности государственной гражданской службы Смоленской области начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента Смоленской области по здравоохранению и увольнении с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Соответствующая запись внесена в трудовую книжку ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела (л.д.7-14, 15-17, 18-22, 25-26, 27, 30, 85, 86).

В соответствии с положениями ст.37 Конституции РФ, ст.2 ТК РФ на территории Российской Федерации признается и гарантируется свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещается дискриминации в сфере труда.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.11 ТК РФ на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

В силу п.8.23 ч.1 ст.37 ФЗ РФ от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Судом установлено, что в ходе проведения штатных мероприятий общая численность штатных единиц по Департаменту осталась прежней – 82; изменилась внутренняя структура Департамента ввиду упразднения и создания отделов.

В частности возглавляемый ФИО1 контрольно-ревизионный отдел был упразднен.

При этом основные задачи и функции Департамента, перечисленные в постановление Администрации Смоленской области от 28.08.2002 N 215, не претерпевали изменения и остались прежними.

В соответствии с ч.4 ст.17 ФЗ РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Из норм трудового законодательства также следует, что право определять численность и штат работников принадлежит работодателю. Целесообразность сокращения той или иной структуры учреждения является исключительной прерогативой работодателя, что исключает ее оценку судом.

Вместе с тем, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной деятельности и рационального управления вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

С учетом изложенного, требование ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № в части сокращения должности начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента суд находит необоснованным.

Как разъяснено в ст.23 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с ч.1 ст.31 ФЗ РФ от 27.06.2004 № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч.2 ст.31 Закона).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч.4 ст.31 Закона).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.31 Закона).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч.6 ст.31 Закона).

В Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016, представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 N 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

В соответствии с названными Правилами при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки (п.2).

Включению в список вакантных должностей государственной гражданской службы в государственных органах, предлагаемых государственному гражданскому служащему, подлежат размещенные на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" вакантные должности государственной гражданской службы, а также вакантные должности государственной гражданской службы, информация о которых получена кадровой службой государственного органа, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или кадровой службой государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В список включаются должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в той же местности (местности в пределах административно-территориальных границ того населенного пункта, где расположен государственный орган, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственный орган, которому переданы функции упраздненного государственного органа). При отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в той же местности, в список могут включаться вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в другой местности в пределах Российской Федерации (п.3).

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (п.4).

Государственный гражданский служащий представляет в течение 2 рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в кадровую службу заявление с просьбой направить его анкету в государственные органы, в которых государственным гражданским служащим выбраны вакантные должности государственной гражданской службы, или отказывается от предложенных кадровой службой вакантных должностей государственной гражданской службы (п.5).

Кадровая служба государственного органа не позднее 3 рабочих дней со дня получения письма, указанного в пункте 6 настоящих Правил, направляет с использованием средств связи ответ о готовности рассмотрения кандидатуры государственного гражданского служащего, претендующего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, или об отказе в рассмотрении его кандидатуры с обоснованием причины. В случае готовности представителя нанимателя государственного органа или уполномоченного им лица рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в ответе также указывается информация о месте, дате и времени проведения собеседования (п.7).

Решение, принятое представителем нанимателя государственного органа по итогам собеседования с государственным гражданским служащим, претендующим на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, направляется кадровой службой этого государственного органа не позднее 3 дней со дня его проведения в письменном виде с использованием средств связи в кадровую службу государственного органа, направившую запрос, которая доводит его до сведения государственного гражданского служащего под роспись в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления информации (п.10).

В случае принятия представителем нанимателя государственного органа по результатам собеседования решения о предоставлении государственному гражданскому служащему вакантной должности государственной гражданской службы, в том числе при условии прохождения им профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей области и виду профессиональной служебной деятельности по выбранной должности государственной гражданской службы, за счет бюджетных ассигнований, выделенных этому государственному органу, оформляется перевод государственного гражданского служащего с его согласия в государственный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.11).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должность государственной гражданской службы гражданскому служащему законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе. В этих целях представитель нанимателя обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при проведении штатных мероприятий направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

В соответствии с Реестром государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, содержащемся в Областном законе от 3 мая 2005 года N 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», должность начальника отдела департамента отнесена к категории В, ведущая группа должностей.

В силу п.3 ст.2 Областного закона от 3 мая 2005 года N 29-з для ведущих должностей установлены следующие квалификационные требования: стаж государственной гражданской службы не менее двух лет или работы по специальности, направлению подготовки не менее двух лет.

При этом с учетом положений п.1.1 названной статьи стаж работы по специальности (направлению подготовки), полученной претендентом в соответствии с дипломом об образовании, исчисляется со дня выдачи диплома специалиста или магистра.

ФИО1 имеет высшее экономическое образование по специальности «финансы и кредит» (диплом от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.115); стаж работы по специальности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 17 лет 5 месяцев, стаж государственной гражданской службы – 20 лет 4 месяца 28 дней, что подтверждается записями с трудовой книжке (л.д.140-161), справкой.

Ответчиком предоставлены сведения о наличии вакантных должностей в Департаменте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.129).

В том числе, вакантными являлись должности категории В, ведущая группа должностей начальника отдела реализации государственных программ и проектов управления реализации государственных программ и проектов, заместителя начальника отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления реализации государственных программ и проектов.

ФИО1 не соответствовала квалификационным требования для занятия указанных должностей, поскольку в соответствии с Должностным регламентом государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность начальника отдела реализации государственных программ и проектов управления реализации государственных программ и проектов Департамента Смоленской области по здравоохранению (л.д.50-54), для занятия должности требуется высшее медицинское (фармацевтическое) образование.

В соответствии с Должностным регламентом государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность заместителя начальника отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления реализации государственных программ и проектов Департамента Смоленской области по здравоохранению (должность отнесена к категории В, ведущая группа должностей) (л.д.45-49), для занятия должности требуется высшее юридическое образование.

Судом установлено, что функции контрольно-ревизионного отдела переданы отделу контроля отдельных вопросов деятельности подведомственных учреждений Департамента Смоленской области, что следует из анализа Положений об отделах (л.д.131-135, 136-139).

В соответствии с Должностным регламентом государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность начальника отдела контроля отдельных вопросов деятельности подведомственных учреждений Департамента Смоленской области по здравоохранению (л.д.55-61), для занятия должности требуется высшее образование.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по вопросам оптимизации структуры и штатной численности Департамента, по результатам которого прияты решения о назначении на должность начальника Отдела контроля отдельных вопросов деятельности подведомственных учреждений Департамента Смоленской области ФИО4, занимавшего должность начальника Отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа (высшее образование, стаж работы по специальности 16 лет, стаж госслужбы 21 год), а на должность начальника Отдела управления реализации государственных программ и проектов - ФИО5, занимавшую должность заместителя начальника Отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа (высшее образование, стаж работы по специальности 3 года, стаж госслужбы 3 года).

При этом, комиссией отмечено наличие у ФИО1 стажа работы по специальности 12 лет, стажа госслужбы 20 лет.

Указанные сведения о продолжительности стажа как ФИО1, так и ФИО4 не являются достоверными и не соответствуют данным, приведенным в справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), которая представлена ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Также Комиссией не решен вопрос о должности начальника отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа.

В соответствии с Должностным регламентом государственного гражданского служащего Смоленской области, замещающего должность начальника отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления реализации государственных программ и проектов Департамента Смоленской области по здравоохранению, для занятия должности требуется высшее юридическое образование (л.д.<данные изъяты>).

Между тем стороной истца представлена распечатка материалов (л.д.<данные изъяты>), размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (скриншот), на официальном сайте Администрации Смоленской области (<данные изъяты>), об объявлении конкурса по формированию кадрового резерва (дата приема документов – по ДД.ММ.ГГГГ).

Для должности начальника отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления реализации государственных программ и проектов размещены следующие квалификационные требования по образованию: высшее образование без указания специализации.

В объявлении размещена ссылка для скачивания должностного регламента для указанной должности (л.д.ДД.ММ.ГГГГ).

Данный документ имеет идентичные реквизиты с регламентом, представленным стороной ответчика (без информации о внесении изменений).

Однако в п.2.1 в качестве квалификационного требования указано высшее образование.

Данное противоречие в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не устранено.

Помимо этого судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вакантной являлась должность консультанта отдела контроля отдельных вопросов деятельности подведомственных учреждений, также отнесенная к категории В, ведущая группа должностей.

Вопрос о предложении занятия данной должности истице ответчиком решен не был.

Дополнительные доводы ответчика о том, что ФИО1 не могла занимать должность начальника отдела материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления реализации государственных программ и проектов ввиду наличия родственных отношений с подчиненным лицом (супруг ее дочери принят на работу на должность консультанта названного отдела), суд оценивает критически.

В частности согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Вместе с тем, в силу выше приведенных норм наниматель не освобожден от обязанности предложить государственному гражданскому служащему все вакантные должности. Ограничение перечня таких должностей установлено только к их категории и группе, а также квалификационным требованиям.

Более того, судом установлено, что Г. назначен на указанную должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ, то есть заявленных ответчиком ограничений в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ объективно не имелось.

Замещение же дочерью ФИО1 .Г. должности заместителя директора по экономическим вопросам ОГБУЗ «Смоленский центр крови» не влечет ее подчиненность кому-либо в Департаменте.

Как следует из представленных доказательств, объяснений сторон какие-либо вакантные должности государственной гражданской службы, отнесенные к категории В, ведущая группа должностей, как имевшиеся в самом Департаменте, так и в иных органах государственной власти Смоленской области, представителем нанимателя ФИО1 до дня увольнения предложены не были.

При этом в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в юридически значимый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах государственной власти Смоленской области (в том числе – аппарате Смоленской областной Думы, аппарате Администрации Смоленской области, Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области и в 28 департаментах и главных управлениях) отсутствовали вакантные должности гражданской службы, соответствующие категории и группе замещаемой ФИО1 должности гражданской службы, уровню ее квалификации, профессионального образования и стажу ее гражданской службы, опыту работы по специальности, направлению подготовки.

Запрос в адрес руководителей органов исполнительной власти Смоленской области о наличии вакантных должностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) носит формальный характер; не содержит информации об адресатах; ответы на запрос суду не представлены.

Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается дискриминация в сфере труда.

С учетом данных норм, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и обстоятельств по делу суд находит установленным, что при увольнении ФИО1 из Департамента Смоленской области по здравоохранению она подверглась дискриминации в сфере труда. Это выразилось в том, что ей при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности в отличие от других гражданских служащих, имеющих более низкую квалификацию и меньший стаж работы, не были предложены вакантные должности гражданской службы, в то время как она соответствует квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы - имеет высшее образование, длительный стаж работы на должностях государственной службы.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд находит требование ФИО1 о признании увольнения незаконным подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Как разъяснено в п.60 постановления, работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Изменение штатного расписания работодателя после увольнения работника не имеет правового значения для восстановления нарушенного права незаконно уволенного работника.

Согласно ст.234 ГПК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

В соответствии со ст.394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

С учетом изложенного, ответчик обязан выплатить ФИО1 средний заработок в связи с незаконным отстранением ее от работы.

В соответствии со ст.237, ст.394 ТК РФ работник вправе требовать компенсации морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями работодателя, в том числе - в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст.237 ТК РФ, ст.151, 1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав истицы суд определяет размер компенсации морального вреда в 15000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета.

В соответствии со ст.211 ГПК РФ в части восстановления на работе решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении служебного контракта со ФИО1, освобождении ее от замещаемой должности государственной гражданской службы Смоленской области начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента Смоленской области по здравоохранению и увольнении незаконным и отменить его.

Восстановить ФИО1 на работе в должности государственной гражданской службы Смоленской области начальника контрольно-ревизионного отдела Департамента Смоленской области по здравоохранению с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой времени вынужденного прогула.

Взыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу ФИО1 15000 руб. компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение в части восстановления на работе обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куделина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019.