Постановление № 5-74/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 5-74/2025

КОПИЯУИД 89RS0006-01-2025-000278-67

Дело №5-74/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 22 апреля 2025 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника Гриневой Л.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ № в интересах АО «Ямалкоммунэнерго», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее – ООО «Ямалкоммунэнерго», Общество), зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

06 декабря 2024 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой на основании решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГ №-рш, выявлены нарушения законодательства, допущенные АО «Ямалкоммунэнерго», являющимся ответственным за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования, и имеющего возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и водопользования, при следующих обстоятельствах.

АО «Ямалкоммунэнерго» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - ОНВОС) с кодом МЖ-0189-000417-П, категория II (вторая) с наименованием «Промплощадка № – канализационные очистные сооружения (КОС) с подземным технологическим водозабором (2 артезианские скважины, объём водозабора – 880 куб. м в сутки), расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, в 2 км от автодороги Сургут – Салехард.

С территории указанного объекта осуществляется сброс сточных вод в болото без названия на водосборе <адрес>, бассейн <адрес> на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГ в Государственном водном реестре за №-№. Срок водопользования Обществу установлен по 31 декабря 2035 года.

Декларацией о воздействии на окружающую среду для указанного объекта НВОС установлены нормативы допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, в том числе по взвешенным веществам, по аммоний ионам, по нитрат-ионам, по общему железу, по фосфатам (фосфору), по БПК5, по нефтепродуктам и и по АПАВ.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что Общество в нарушение требований ч.ч. 1-3 ст. 21, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) превысило нормативы допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, а именно: по взвешенным веществам с 13.09.2024 по 07.11.2024 в 3,28 раза, по аммоний ионам с 13.09.2024 по 08.11.2024 в 6,5 раза, по нитрат-ионам 13.09.2024 в 1,43 раза, по железо общее с 13.09.2024 по 07.11.2024 в 1,53 раза, по фосфатам (фосфору) с 13.09.2024 по 08.11.2024 в 4,06 раза, по БПК5 (биохимическое потребление кислорода после n-суток инкубации) с 06.11.2024 по 08.11.2024 в 4,99 раза, по нефтепродуктам 13.09.2024 в 1,06 раза, по АПАВ (анионные поверхностно-активные вещества) с 13.09.2024 по 08.11.2024 в 2,005 раза, что подтверждено лабораторными исследованиями и заключением эксперта.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, юридическое лицо направило для представления своих интересов защитника, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Защитник Гринева Л.В., действующая в интересах АО «Ямалкоммунэнерго», в судебном заседании пояснила, что Общество не согласно с вменёнными ему нарушениями, поскольку принимает все возможные от него меры к тому, чтобы сброс вредных веществ в водный объект не превышал допустимых нормативов, что не представляется возможным ввиду того, что КОС согласно отчёту по техническому обследованию, проведённому ООО «КогалымНИПИнефть» в 2007 году, требуют капитальной реконструкции, то есть фактически данный объект не пригоден для его целевого использования. Строительство нового объекта КОС не закончено ввиду отсутствия финансирования со стороны окружного бюджета, своими силами Общество не в состоянии довести его строительство и запуск в эксплуатацию.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. При этом расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу ч. 3 ст. 22 указанного Федерального следует, что расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Согласно чч. 10, 11 ст. 22 Федерального закона об охране окружающей среды для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 31.2 Федерального закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

В силу ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Согласно чч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрен порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ.

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определённом настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения. Основанием для корректировки нормативов состава сточных вод по отдельным загрязняющим веществам является также изменение показателя эффективности удаления соответствующего загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение.

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118 Утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в ходе выездной проверки, проведённой на основании решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГ №-рш, выявлены нарушения, допущенные АО «Ямалкоммунэнерго», правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - болото без названия (водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур), с превышением нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, а именно: по взвешенным веществам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в 3,28 раза, по аммоний ионам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в 6,5 раза, по нитрат-ионам ДД.ММ.ГГ в 1,43 раза, по железо общее с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в 1,53 раза, по фосфатам (фосфору) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в 4,06 раза, по БПК5 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в 4,99 раза, по нефтепродуктам ДД.ММ.ГГ в 1,06 раза, по АПАВ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в 2,005 раза.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №; копиями протоколов осмотра от 06, 07 и ДД.ММ.ГГ и фото-таблицами к ним; копией решения о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; копией решения о приостановлении проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; копией письма ЦЛАТИ по УФО от ДД.ММ.ГГ; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки №-рш от ДД.ММ.ГГ (с копиями решений №№-рш, 1556-рш о внесении изменений); копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГ №-В/23; копией протоколов испытаний; копией акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГ; копией протокола испытаний №-В; копией акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГ; копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГ и фото-таблицей к нему; копиями протокола отбора проб; копией решения Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГ; копией декларации АО «Ямалкоммунэнерго» о воздействии на окружающую среду; копией приказа о проведении выездного обследования от ДД.ММ.ГГ №; копией письма Нижне-Обского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГ №; копией акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ №; копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГ №-В/2023; копиями протоколов испытаний; копиями протоколов отбора проб.

В судебном заседании защитником представлены в копиях выписки из технического отчёта ООО «Экомаш» о выполненных работах по наладке оптимального режима работы очистных сооружений г. Муравленко, производительностью 15000 м3/сут от 2003 года, выписка из экспертного заключения на проект очистных сооружений канализации г. Муравленко от 2018 года и выписки из отчёта ООО «КогалымНИПИнефть» по техническому обследованию объектов КОС-7000 м3/сутки, КОС -15000 м3/сутки от 2007 года.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу о том, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания АО «Ямалкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Судьёй установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго», являющееся ответственным за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования, в нарушение требований чч. 1-3 ст. 21, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, превысило нормативы допустимых сбросов вредных веществ в водный объект болото без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур). Указанные значения превышения загрязняющих веществ в составе сточных вод зафиксированы.

При этом судья учитывает, что вопреки мнению защитника, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ у юридического лица имелась, доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Представленные защитником в судебном заседании выписки из отчётов и экспертного заключения о техническом состоянии объекта, не свидетельствуют о невиновности юридического лица, поскольку именно юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте II категории, представлена декларация о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду Обществом представлены расчёты нормативов допустимых сбросов, которые им же и нарушены, (т.1 л.д.73-99).

Установленная законом процедура привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, деяния АО «Ямалкоммунэнерго» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания Обществу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***> УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) р/счет <***>, казначейский счет 03100643000000019000, БИК 007182108, КПП 720301001, л/счет <***>, Банк получателя: РКЦ Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Салехард, КБК 048 1 16 01081 01 0014 140, ОКТМО 71 951 000 001 (Салехард), Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №03/4-136/2025 от 04.03.2025 от 01.02.2024, УИН 04872055251070000039.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко