Решение № 2-1780/2019 2-1780/2019~М-1287/2019 М-1287/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1780/2019

Дело № 2-1780 (2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо: отдел образования Администрации Волгодонского района, о включении в стаж педагогической деятельности и назначении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с изложенным иском, указав, что является педагогическим работником, имеет стаж педагогической работы в сельской местности 29 лет 4 месяц 15 дней. С 17.08.1972 по 02.06.1994 работала в должности воспитателя Краснодонского винсовхозного детского сада, с 02.06.1994 по 31.12.2001, - работала заведующей Краснодонского винсовхозовского детского сада. Весь период работы истец пользовалась льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогический работник, работающий в сельской местности. В 1995 г. предоставление льгот было прекращено. Являясь пенсионером по возрасту с 04.01.2009, истец обратилась 13.03.2019 в УСЗН Волгодонского района с заявлением на выплату ей компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виде ежемесячной денежной выплаты, как работнику образования - пенсионеру. УСЗН Волгодонского района Ростовской области 19.03.2019, за исх.№1339 отказал в виду отсутствия необходимой муниципального педагогического стажа. Считает данное незаконным, так как, работая в детском саду воспитателем с 17.08.1972 по 31.12.2001, пользовалась мерами социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности». Учредителем детского сада являлся совхоз «Краснодонской», но учреждение являлось образовательным, осуществляло свою деятельность на основе Закона РФ «Об образовании», Положения о детском дошкольном учреждении и Правил внутреннего трудового распорядка для работников детских дошкольных учреждений. Методическое руководство учебно-воспитательным процессом в детском дошкольном учреждении, независимо от его ведомственной подчиненности, осуществлял Волгодонской районный отдел образования. ФИО1 являлась педагогическим работником, выполняла должностные обязанности воспитателя, заведующей. Согласно архивной выписки от 25.04.2019 №34 выданной архивным отделом Администрации Волгодонского района РО, из Постановления Главы Администрации Волгодонского района РО №14 от 28.01.1993 «О регистрации (перерегистрации) предприятий различных форм собственности», во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в соответствии со ст.34 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», было зарегистрировано АОЗТ «Краснодонкое», признано правоприемником виноградорского совхоза «Краснодонский». В последствие на основании решения общего собрания учредителей, АОЗТ было преобразовано в ЗАО «Краснодонское». Постановлением главы Администрации Волгодонского района №22 от 11.04.2001 детский сад, как объект социальной сферы, был принят на баланс в муниципальную собственность. Со ссылкой на положения Закона РФ «Об образовании», Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2013 №273-Ф3, Закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», полагает, что в связи с тем, что она пользовалась правом на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных ранее действующими законодательными актами, принятыми в СССР, РСФСР и РФ, субъект Российской Федерации не наделён полномочием снижать объём указанных мер социальной поддержки. Федеральным законом РФ, предусматривающим данную льготу, не предусмотрено каких-либо ограничений по форме собственности образовательных учреждений. Просила обязать УСЗН Волгодонского района Ростовской области зачесть в её стаж период педагогической деятельности с 17.08.1972 по 31.12.2001 в детском саду Краснодонского винсовхоза, обязать ответчика назначить ФИО1 меры социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня подачи заявления 13.03.2019.

В судебном заседании истец поддержала требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности №1 от 14.05.2019, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, где указано, что 13.03.2019 в МАУ «МФЦ» Волгодонского района поступило заявление истца о предоставлении государственной услуги «выплата компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты», как работнику образования - пенсионеру. К заявлению прилагались документы истицы, в том числе, копия трудовой книжки. Согласно записям в трудовой книжке, у ФИО1 отсутствует педагогический стаж в государственных областных и муниципальных образовательных организациях. Для назначения мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации фактически произведённых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования - пенсионеру необходимо проработать педагогическим работником не менее десяти лет в сельской местности в государственных областных и муниципальных образовательных организациях (в том числе, руководителем дошкольных образовательных организаций) в соответствии с подп.7 п.1 ст.1 Областного закона №274-ЗС от 17.01.2005 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». Истец работала с 17.08.1972 по 02.06.1994 воспитателем Краснодонского винсовхозного детского сада, а с 02.06.1994 по 31.12.2001 работала заведующей этого же детского сада. Детский сад Краснодонского винсовхоза был ведомственным, и не принадлежал ни к государственным областным, ни к муниципальным образовательным организациям. Общий стаж педагогической работы ФИО1 в детском саду Краснодонского винсовхоза составил более 29 лет. Факт пользования мерами социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, как педагогический работник, в период работы в детском саду Краснодонского винсовхоза Управление подтвердить не может. Удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов не представилось возможным. Управлением было принято решение об отказе, которое соответствует нормам действующего законодательства.

Представитель третьего лица отдела образования Администрации Волгодонского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён. Согласно представленного отзыва и.о. заведующая отделом образования администрации Волгодонского района ФИО3 указала, что детский сад в спорный период работы истца с 17.08.1972 по 31.12.2001 являлся структурным подразделением совхоза «Краснодонский» Волгодонского района. Совхоз являлся гос.предприятием, находящимся в сельской местности. Детский сад осуществлял образовательную деятельность по единой государственной образовательной программе. Должностные инструкции воспитателей были типовые. Просит удовлетворить требования истца.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

В силу ч.2 ст.19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств.

Согласно ст.1 ч.1 п.п.2,7, Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, культуры, лицам из их числа, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет. В случае переезда гражданина в городской округ на постоянное место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, не предоставляются.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является пенсионером по старости.

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, что следует из представленного на судебный запрос ответа УПФ РФ в <адрес> РО (межрайонное), решения от ДД.ММ.ГГГГ №, и из записи в трудовой книжке истца.

Как следует из трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя детского сада в Краснодонском винсовхозе, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала там же, заведующей детского сада. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.31 КЗоТ РСФСР (в связи с уходом на пенсию).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МАУ «МФЦ» Волгодонского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выплата компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты» как работнику образования - пенсионеру.

В ответ на обращение ФИО1, УСЗН Волгодонского <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что у неё отсутствует муниципальный педагогического стажа в сельской местности (л.д.9).

Вместе с тем, указанный отказ не является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно архивной справке сектора архивной работы №.6.5/23 от ДД.ММ.ГГГГ, и выписке из книги основных средств ЗАО «Краснодонское» виноградорский совхоз «Краснодонский» был организован в числе пяти, в соответствии с приказом Министерства промышленности продовольственных товаров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Подчинялся комбинату «Доншампан». В последствие совхоз ввел в эксплуатацию и поставил на баланс в 1976 г. детский садик в <адрес>. В книгах по начислению зарплаты винсовхоза «Краснодонский» числятся работники д/с «Звездочка».

Согласно архивной выписки № выданной ДД.ММ.ГГГГ архивным отделом Администрации Волгодонского <адрес> РО, Постановлением Главы Администрации Волгодонского района РО №14 от 28.01.1993 «О регистрации (перерегистрации) предприятий различных форм собственности», во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в соответствии со ст.34 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», было зарегистрировано АОЗТ «Краснодонское», признав его правопреемником виноградарского совхоза «Краснодонский» (л.д.10).

Совхоз «Краснодонский» Волгодонского района являлся государственным сельскохозяйственным предприятием, входил в агропромышленный комплекс и был реорганизован в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организацией агропромышленного комплекса», согласно Постановления Главы Администрации Ростовской области от 24.12.1992 №478.

Согласно архивной выписки №34 выданной 25.04.2019 Приказом директора ЗАО, на основании решения общего собрания учредителей от 30.06.1998 «О преобразовании Акционерного общества закрытого типа» и свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) №191-98, выданного администрацией Волгодонского района, АОЗТ было преобразовано в ЗАО «Краснодонское» (л.д.11).

Согласно Постановления главы Администрации Волгодонского района №22 от 11.04.2001, детский сад «Звездочка» ЗАО «Краснодонский п.Краснодонский, как объект социальной сферы, был принят на баланс в муниципальную собственность.

Как следует из предоставленной истории детского сада «Звездочка», предоставленной заведующей МБДОУ д/с № «Звездочка» ФИО4, детсад организован в 1965 г. куда было принято 90 воспитанников в возрасте от 6-ти месяцев до дошкольного возраста. Новое здание было возведено в 1977 г. по ул.Центральная,2, комплектацией 4- группы и вместимостью 120 человек. ФИО1 была в числе воспитателей. Учебно-воспитательной работой руководил Отдел образования Администрации Волгодонского района. С 1994 по 2001 г. руководила детским садом ФИО1 В 2002 г. детский сад был передан из ведения совхоза в муниципальную собственность.

В силу п.2 ст.3 Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в РО», предоставление мер социальной поддержки устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки составляются отделом образования Администрации Волгодонского р-на РО.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период своей работы пользовалась льготами на коммунальные услуги как воспитатель детского сада, что следует из выписок из приказа №277 от 14.12.1987, №250 от 10.11.1987. А так же подтверждается заявлением сотрудников д/с№14 «Звездочка» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8

При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в необходимой продолжительности педагогического стажа истца, у ответчика не было.

Более того, рассматривая возражения представителя ответчика относительно стажа работы в государственном или муниципальном образовательном учреждении, суд учитывает, что Положения о предоставлении жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа вышедшими на пенсии, были закреплены и применялись в соответствии с ранее действовавшим Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (абз.3 п.5 ст.55 Закона).

В ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55, Закона РФ «Об образовании», было установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п.5 ст.55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», не могут снижать объём, мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указанные положения утратили силу в связи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, положения п.7 ч.1 ст.1 Закона Ростовской области №274-3С от 17.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», относительно компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат в части регулирования права педагогических работников государственных областных и муниципальных образовательных, организаций, пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа лиц, указанных в абз.1 п.2 настоящей части, не может рассматриваться в отрыве от предоставляемого ранее права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных, образовательных учреждений не влечёт за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Из указанных норм следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 более десяти лет являлась педагогическим работником образовательного учреждения, совхоза «Краснодонский» Волгодонского района, который являлся госпредприятием. Детский сад осуществлял образовательную деятельность по единой образовательной программе под руководством Отдела образования Администрации Волгодонского района. Истец получала меры социальной поддержки в виде отопления и освещения, как педагогический работник образовательного учреждения, работавший в сельской местности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что поскольку истица в спорный период пользовалась правом на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных ранее действующими законодательными, актами, а субъект Российской Федерации не был наделён полномочием снижать объём полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе, пенсионеров, то факт того, что истец работала в детском саду, не являющемся государственным областным либо муниципальным образовательным учреждением, не может являться основанием для лишения её права на получение указанных льгот. Исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 Положения «О порядке предоставления компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам из их числа», утв.Постановлением Правительства РО от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», решение о предоставлении компенсационных выплат или об отказе в их предоставлении принимается органом социальной защиты населения муниципального района Ростовской области в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. При назначении компенсационных выплат впервые, при изменении условий, обязательных для получения компенсационной выплаты (перемена места жительства, изменение фамилии, имени, отчества, реквизитов для перечисления компенсационной выплаты, способа перечисления (доставки) компенсационной выплаты и др.), компенсационные выплаты устанавливаются и предоставляются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения педагогического работника.

В соответствии с изложенным, УСЗН Волгодонского района Ростовской области необходимо назначить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учётом даты её обращения – 13.03.2019, с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.ст.88-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо: отдел образования Администрации Волгодонского района, о включении в стаж педагогической деятельности и назначении мер социальной поддержки.

Обязать Управление социальной защиты населения Волгодонского района Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на предоставление мер социальной поддержки период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы ФИО1 в Детском саду Краснодонского винсовхоза, и обязать Управление социальной защиты населения Волгодонского района Ростовской области назначить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решения принято 25.06.2019.