Решение № 12-124/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-124/2021

Дело № 12-124/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре жалобу защитника Старцевой Е.В. в защиту интересов администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, <адрес>

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Защитник Старцева Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Жалобу мотивирует тем, что Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края не является субъектом административного правонарушения, поскольку постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кудымкарского муниципального округа Пермского края» на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края создано Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (далее - Учреждение), которое является органом, специально уполномоченным на выполнение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, постоянно действующим органом муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края и функционирует в целях реализации на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с п. 2.3 Устава одной из его сновных задач является организация и осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Согласно подпрограмме Пожарная безопасность в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края», утвержденной постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № ответственным за содержание, ремонт и строительство наружных источников противопожарного водоснабжения является Учреждение. Согласно выписке из решения Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов» и выписке из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетополучателем по мероприятию содержание противопожарных резервуаров (пожарных водоемов), пожарных пирсов, пожарных гидрантов является Учреждение, на 2021 г. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае оставления постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в силе, учитывая, что бюджет Кудымкарского муниципального округа Пермского края является высокодотационным, просит уменьшить размер административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Старцева Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 с жалобой не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частями 1, 2 ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 57 минут в ходе тушения пожара по адресу: <адрес>, при разведке наружных источников противопожарного водоснабжения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ помощником начальника караула 62 ПСЧ 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю составлен рапорт.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление №.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 57 минут при выезде 62 ПСЧ 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю на пожар по адресу: <адрес>, выявлен факт отсутствия возможности забора воды для целей пожаротушения из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, чем Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: в нарушение ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, орган местного самоуправления не обеспечил условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в населенном пункте, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (горловина пожарного водоема заморожена).

Факт нарушения Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом помощника начальника караула 62 ПСЧ 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями.

Ссылка защитника в жалобе на то, что Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края не является субъектом административного правонарушения, несостоятельна.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 10. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Из положений приведенных норм права следует, что обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем привлечение Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края к административной ответственности за ненадлежащую организацию первичных мер пожарной безопасности является обоснованным.

Организация Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кудымкарского муниципального округа Пермского края» не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа и от ответственности за ненадлежащее исполнение этих полномочий.

Доказательств того, что Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края принимались своевременные, достаточные и эффективные меры для соблюдения требований пожарной безопасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах территории муниципального образования, не представлено.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Квалификация совершенного юридическим лицом правонарушения является правильной.

При вынесении постановления учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения (ст. 3.4 КоАП РФ).

Оснований для освобождения Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

Между тем, в силу ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что бюджет Кудымкарского муниципального округа Пермского края является высокодотационным, считаю, что назначение наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (150000 рублей) может повлечь избыточное ограничение прав Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, в связи с чем наказание в виде административного штрафа возможно снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Старцевой Е.В. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.В. Гуляева