Решение № 12-41/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 12-41/2026

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

№12-41/2026

УИД: 38MS0078-01-2025-003996-26

03 апреля 2026 года г. Нижнеудинск

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Рыбалко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинск и Нижнеудинского района Иркутской области от 16.01.2026 по делу об административном правонарушении номер обезличен, предусмотренном ч.1ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинск и Нижнеудинского района Иркутской области от 16.01.2026 по делу об административном правонарушении номер обезличен, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск» ФИО1, прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении начальник отдела вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи от дата обезличена, как вынесенное с нарушением требований закона, производство по делу об административном правонарушении номер обезличен возобновить.

В судебное заседание начальник отдела вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» ФИО2, заведующий муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск» ФИО1, защитник Коняева Ю.П., надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрении дела не просили. ФИО2, ФИО1, Коняева Ю.П. в поступивших заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности ФИО1, представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив жалобу, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от дата обезличена следует, что по результатам проверки готовности к новому 2025-2026 учебному году, в соответствии с постановлениями администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 21.06.2023 № 128 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений, расположенных на территории г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района к началу нового 2025-2026 учебного года; от дата обезличена номер обезличен «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года»; от дата обезличена номер обезличен «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года», от дата обезличена номер обезличен «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года»; приказа управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен-ахд «О подготовке к приемке образовательных организаций к новому учебному году» в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск» (далее по тексту - МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск»), здание которого расположено по адресу: <адрес обезличен>, в ходе комиссионного обследования выявлено, что должностное лицо ФИО1, являясь заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен Нижнеудинск», на которого возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта (территории) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской федерации от 02.08.2019 (ред. от 05.03.2022) № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - ПП РФ от 02.08.2019 № 1006), допустила неисполнение пунктов требований:

- подпункта «д» пункта 24 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», включает в себя:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее по тексту - СОУЭ).

В соответствии пунктом 4.9 методических рекомендаций Федерального казенного учреждения «научно-исследовательский центр «Охрана»» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации 2022 года, система оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц. СОУЭ для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений, что нарушает требование п. 31 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.

Паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск», утвержден 15.06.2022, 4 (четвертая) категория опасности объекта, согласно ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии с пунктом 5 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).

В силу части 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Из представленных материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск», утвержденному дата обезличена, определена 4 (четвертая) категория опасности объекта.

Из акта обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск» от дата обезличена следует, что учреждение оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, соответствующей требованиям п.31 ПП РФ от дата обезличена номер обезличен.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о том, что созданная по решению руководителя органа (организации) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) включила мероприятия по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и установила сроки осуществления указанных мероприятий, и выводы лица, подавшего жалобу о том, что руководитель детского сада, выявив указанное нарушение в 2022 году, была обязана не только его зафиксировать, но и определить сроки осуществления мероприятий по устранению нарушения с учетом планирования финансирования этих мероприятий на 2023 и 2024 финансовые годы с привязкой к бюджетному циклу, отвергаются судом, как не основанные на представленных доказательствах, поскольку из паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск» и акта обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск» от дата обезличена следует, что в планируемые мероприятия включено постоянное поддержание в исправном состоянии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом, доказательств того, что установленная в здании учреждения СОУЭ находится в неисправном состоянии материалы дела не содержат.

Вместе с тем, указанное не позволяет прийти к выводам о соответствии установленной в здании учреждения СОУЭ подпункту "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности.

Федеральным казенным учреждением Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны в 2022 году рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Рекомендации).

Пунктом 4.9 "Система оповещения и управления эвакуацией" Рекомендаций определено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленная на объектах учреждения СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 4.3 Рекомендаций, разработанных в 2024 году.

Действительно, в подпункте "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности слово "автономная" применимо только к системе экстренного оповещения работников.

Между тем, в пункте 31 названных Требований, даны уточнения и указано, что системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными.

На это же ориентируют и положения пункта 4.9 Рекомендаций, раскрывающие более детально технические характеристики системы оповещения и управления эвакуацией.

Согласно представленному акту обследования, в здании МКДОУ "Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск" установленная СОУЭ, является частью системы противопожарной защиты объектов и не обладает таким признаком, как автономность, в связи с чем не соответствует подпункту "д" пункта 24 и пункту 31 Требований к антитеррористической защищенности, поскольку даже само понятие слова "автономность" предполагает независимость от чего-либо, а применительно к системе оповещения и управления эвакуацией, независимость от иных систем.

При этом, выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида номер обезличен комбинированного вида г. Нижнеудинск» ФИО1 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не основаны на исследованных доказательствах.

Из представленных мировому судье доказательств следует, что заведующий МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск» ФИО1 дата обезличена (исх. № 53), 23.01.2025 (исх. №3), 11.08.2025 (исх. № 46) и 13.11.2025 (исх. № 70) обращалась в управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» с отношениями о выделении бюджетных ассигнований для приобретения и монтажа системы оповещения.

При этом, как следует из ответов на указанные запросы, начальник управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» информирует заведующего письмами от 23.10.2024 (исх. номер обезличен), от дата обезличена (исх. номер обезличен), от дата обезличена (исх. номер обезличен), от дата обезличена (исх. номер обезличен) о том, что бюджет муниципального образования «Нижнеудинский район» на 2024 год, а затем и на 2025 год уже сформирован и утвержден, финансирование мероприятий на приобретение и установку СОУЭ бюджетом не предусмотрено и т.д., что свидетельствует о направлении должностным лицом запросов без соблюдения порядка и без учета сроков составления проекта бюджета на соответствующий год.

Все указанные обращения не имеют отношения к бюджетному процессу, подразумевающему соблюдение сроков и порядка направления главным распорядителем бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований с учетом установленного бюджетным законодательством порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета.

Представленные в дело письменные обращения за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по данному делу правовое значение имеет, в том числе установление обстоятельств внесения или направления должностным лицом предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление приобретения и установки СОУЭ в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Обращения заведующего МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г. Нижнеудинск» в адрес начальника управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о выделении денежных средств на приобретение и монтаж оборудования СОУЭ не соответствуют по форме и срокам требованиям, предусмотренным законом о выделении бюджетных ассигнований, а следовательно, препятствовали возможности своевременного выделения бюджетных ассигнований, учитывая формирование бюджета на следующий финансовый год в рамках бюджетного процесса в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, отсутствие у МКДОУ «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск» собственных денежных средств и не выделение бюджетных ассигнований по направленным ФИО1 отношениям, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера, при этом меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствует.

Обжалуемый судебный акт не содержит убедительных, основанных на материалах дела и нормах закона мотивов и оснований для принятия указанного выше решения.

Требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела мировым судьей не выполнены, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В данном случае допущенное мировым судьей нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход дела, что не позволяет признать принятое по делу решение законным, в связи с чем, подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет 6 лет, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск» ФИО1 подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 16.01.2026, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида номер обезличен г.Нижнеудинск» ФИО1 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить, жалобу начальника отдела вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» ФИО2 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида номер обезличен <адрес обезличен>» ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 78 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Рыбалко