Решение № 12-429/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-429/2020

№ 12-429/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от <дата> по делу об административном в отношении ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от <дата> должностное лицо – начальник участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласен, поскольку, учитывая, что документация по организации дорожного движения на указанные в предписании адреса отсутствует, установка знаков и нанесение разметки невозможны. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от <дата> по делу об административном отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить. Кроме того, полагал, что назначенное наказание строгое, просил его снизить.

В судебное заседание представитель административного органа ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Судья, выслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ФИО1, являясь начальником участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» совершил правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

<дата> Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения г.Астрахани начальнику участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» - ФИО1 выдано предписание <номер>. Срок исполнения до <дата>.

В установленный в предписании срок требования предписания начальником участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не выполнены.

По факту невыполнения предписания от <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани <дата> в отношении начальника участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 года предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные, для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения и осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов. К полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также обустройство автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, то есть улиц местного значения стационарным искусственным освещением и тротуарами, или пешеходными дорожками.

Факт совершения должностным лицом - начальником участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Астрахань, и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что учитывая, что документация по организации дорожного движения на указанные в предписании адреса отсутствует, установка знаков и нанесение разметки невозможны, доказательствами не подтверждены.

Фактические обстоятельства дела и вина начальника участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием от <дата>, выданным по результатам проверки МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии начальника участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления от <дата>, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения начальника участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление мировым судьей вынесено <дата>, то есть в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено начальнику участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 в соответствии с санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе требований о полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, принципов законности и презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении должностным лицом, не установлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, - 30 000 рублей.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части назначенного наказания.

В силу ч. 2, 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем мировым судьей не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественным и финансовым положением.

При таких обстоятельствах назначенное начальнику участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав должностного лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от <дата> подлежит изменению путем снижения назначенного начальнику участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астрахани от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 15 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астрахани от <дата> оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Э.А. Юденкова