Решение № 2А-1794/2020 2А-1794/2020~М-1715/2020 М-1715/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-1794/2020

Дело №2а-1794/2020

УИД № 23RS0051-01-2020-003057-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тимашевск 16 октября 2020 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Тагиной Ю.Е.,

с участием помощника прокурора

Тимашевского района КК Малютиной Н.А.,

представителя административного ответчика - администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района по доверенности – ФИО1,

представителя заинтересованного лица филиала № 17 АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимашевского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия в сфере газоснабжения, устранении нарушений,

установил:

Прокурор Тимашевского района КК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия в сфере газоснабжения, устранении нарушений.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории Днепровского сельского поселения имеется бесхозяйное имущество систем газораспределения, а именно: газопровод высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровод высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровод низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровод низкого давления (надземный) - 21438,23 м., 1ПГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт.

В нарушение п. 5.1.1 ГОСТа администрацией Днепровского сельского поселения в настоящее время не выполняются работы по мониторингу технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценка технического состояния, техническое диагностирование.

Кроме того, до настоящего времени газопровод высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровод высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровод низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровод низкого давления (надземный) - 21438,23 м., ШГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт. в нарушение ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положений ст.ст. 2, 9 Закона № 116-ФЗ в специализированную эксплуатирующую организацию для обслуживания не переданы.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района КК Малютина Н.А. заявленные требования поддержала, просила суд признать незаконным бездействие администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения, выразившееся в несвоевременном проведении инвентаризации систем газораспределения, а именно: газопровод высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровод высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровод низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровод низкого давления (надземный) - 21438,23 м., ШГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт. и в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости. Обязать администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района провести инвентаризацию систем газораспределения находящихся на территории городского поселения, а именно: газопровода высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровода высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровода низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровода низкого давления (надземный) - 21438,23 м., ШГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт. в срок до 31.12.2020. Обязать администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района не позднее 11.01.2021 обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости систем газораспределения и по истечении одного года со дня постановки бесхозяйных вещей на такой учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти вещи.

Представитель администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района, а также представитель заинтересованного лица, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Положениями ст. 6 указанного закона предусмотрено, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

На основании ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Положениями п. 1 указанного закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже, а также горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Требования, предъявляемые к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по соблюдению требований промышленной безопасности приведены в ст. 9 Закона № 116-ФЗ, одним из которых является наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 13.09.2013 № 229-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Положениями п. 5.1.1 ГОСТа предусмотрено, что при технической эксплуатации сетей газораспределения должны выполняться работы по мониторингу технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование.

В нарушение п. 5.1.1 ГОСТа администрацией Днепровского сельского поселения в настоящее время не выполняются работы по мониторингу технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценка технического состояния, техническое диагностирование.

Кроме того, до настоящего времени газопровод высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровод высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровод низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровод низкого давления (надземный) - 21438,23 м., ШГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт. в нарушение ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положений ст.ст. 2, 9 Закона № 116-ФЗ в специализированную эксплуатирующую организацию для обслуживания не переданы.

Указанные нарушения угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но и могут привести к несчастным случаям, возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.ст. 8, 37 Устава Днепровского сельского поселения Тимашевского района, принятого решением Совета Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 30.03.2016 № 76 к полномочиям администрации относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Днепровского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства об опасных производственных объектах, в том числе в сфере газоснабжения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов неопределенному кругу лиц, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку выявленные нарушения требований законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тимашевского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц,, к администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия в сфере газоснабжения, устранении нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения, выразившееся в несвоевременном проведении инвентаризации систем газораспределения, а именно: газопровод высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровод высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровод низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровод низкого давления (надземный) - 21438,23 м., ШГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт. и в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

Обязать администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района провести инвентаризацию систем газораспределения находящихся на территории городского поселения, а именно: газопровода высокого давления (подземный) - 1683,5 м., газопровода высокого давления (надземный) -134,0 м., газопровода низкого давления (подземный) - 1136,33 м., газопровода низкого давления (надземный) - 21438,23 м., ШГРП - 2 шт., СКЗ - 2 шт., станций протекторной защиты (далее СПЗ) - 5 шт. в срок до 31.12.2020.

Обязать администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района не позднее 11.01.2021 обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости систем газораспределения и по истечении одного года со дня постановки бесхозяйных вещей на такой учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти вещи.

Решение суда принято в окончательной форме 20.10.2020 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий