Решение № 12-248/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-248/2017

Дело № 12-248


РЕШЕНИЕ

15 мая 2017 года город Мурманск,

<адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М.Е.А. в интересах генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» В.Д.М. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» В.Д.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая постановление незаконным, защитник В.Д.М. - М.Е.А. обратился в суд с жалобой. В обоснование указав, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> устранены, произведена механизированная уборка дворовой территории, складированный снег вывезен, путевые листы были представлены на составление протокола об административном правонарушении. Хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержаться признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, а применение штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Просит суд отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.

В.Д.М. и его защитник М.Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа П.А.А. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск».

В соответствии с пунктом 1.1. Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.19. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Пунктом 9.2.41. Правил предусмотрено, что собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

В соответствии с пунктом 9.2.45. Правил, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) № по <адрес> выявлено наличие складированного снега на зеленой зоне придомовой территории МКД №.

Собственниками помещения - МКД № по <адрес> выбран способ управления домом - ООО «Октябское - ЖЭУ», (ИНН №

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор - В.Д.М..

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998, следует, что В.Д.М. руководит текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, В.Д.М. является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки комиссии из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» В.Д.М. по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие В.Д.М., извещенного надлежащим образом, с участием защитника М.Е.А.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии В.Д.М., извещенного надлежащим образом, с участием защитника М.Е.А.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Октябрьское - ЖЭУ», генеральным директором которого является В.Д.М., приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес> Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Октябрьское - ЖЭУ» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - В.Д.М. привлекался к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» В.Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица В.Д.М. верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

Доводы автора жалобы о том, что указанное правонарушение было устранено, судом не принимается, поскольку ДД.ММ.ГГГГ правонарушение выявлено административным органом и зафиксировано представленными суду административными материалами.

Положения, предусмотренные ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае неприменимы, исходя из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» В.Д.М. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу защитника В.Д.М. М.Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова