Решение № 12-105/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-105/2020

Дело № 12-105/2020 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием заявителя заместителя директора Хабаровского филиала Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» привлекаемого к административной ответственности ФИО4 Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя директора Хабаровского филиала Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО4 Ю.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО8 Д.А. № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица директора Хабаровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО9 Д.А. № от <дата> директор Хабаровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», ФИО4 Ю.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Указанным постановлением должностное лицо - директор Хабаровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО4 Ю.Н. признан виновным в совершении правонарушения, выразившемся в пользовании недрами Хабаровским филиалом ФИО2 до <дата> без лицензии на пользование недрами, а именно добычей подземных вод <дата>, <дата>, <дата>, <дата> из скважины №, расположенной в <адрес> муниципального района <адрес>, в нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от <дата> №-I. Допущенное нарушение влечет за собой возникновение ситуации по неконтролируемому потреблению подземных вод без законных на то оснований. Таким образом, в действиях (бездействиях) директора Хабаровского филиала ФИО2 Ю.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Не согласившись с данным постановлением, директор Хабаровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО4 Ю.Н. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указав, что при вынесении постановления о назначении административного наказания Управлением не учтены те обстоятельства, что директором Хабаровского филиала ФИО2 приняты все возможные меры с целью соблюдения законодательства Российской Федерации, лицензия на право пользования участками недр для добычи подземных вод на территории пункта пропуска получена ФИО2 <дата> Оформление получения лицензии в течение длительного срока (с <дата> г.г.) обусловлено рядом причин и проведением работы в рамках получения указанной лицензии, а именно: в <дата>. оформлено право собственности на земельный участок в МТУ Росимущества по <адрес> и <адрес> (распоряжение МТУ Росимущества по <адрес> и <адрес> от <дата> №). <дата> передана заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения в Министерство природных ресурсов <адрес>. <дата> получен отказ от Министерства природных ресурсов <адрес> в рассмотрении заявки на предоставление лицензии (письмо от <дата> № <дата>-№ Причина отказа, в том числе, отсутствие документов на право собственности на скважины. <дата>, <дата> запрошены лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на заключение государственных контрактов на оформление схемы расположения участка недр «Скважины №№, №», на оформление технических планов и технических паспортов «Скважины №№, №». После выделения ЛБО на указанные выше цели проведены закупочные процедуры и заключены государственные контракты: № от <дата> на оказание услуг по оформлению схемы расположения участка недр «Скважины №»; № от <дата> на оказание услуг по изготовлению технических планов и технических паспортов сооружений в СмПП Покровка. По факту исполнения указанных контрактов <дата> технические планы, технические паспорта направлены в МТУ Росимущества по <адрес> и <адрес> для оформления права собственности на объекты недвижимости, также <дата>, <дата> внесены изменения в объекты недвижимости. <дата> получены выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости - насосных станций с водозаборной скважиной № №. <дата> запрошены ЛБО на оплату госпошлины за выдачу лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин №№, №. Также направлен пакет документов для оформления лицензии в Министерство природных ресурсов <адрес>. <дата> в соответствии с распоряжением <адрес> №-рп ФИО2 предоставлена лицензия на право пользования участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод». Срок действия лицензии - <дата> В соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. П. 2 ст. 4.1. КоАП РФ указывает на то, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими те обстоятельства, что ФИО2 приняты все возможные меры для решения вопроса по получению лицензии на право пользования участком недр, а также те обстоятельства, что при добыче подземных вод вред окружающей среде нанесен не был.

Вынесение постановления о назначении административного наказания в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте, лишает возможности обеспечить явку и воспользоваться правами, гарантированными КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4 Ю.Н. доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные вышеизложенным. Просит отменить указанное постановление в связи с процессуальными нарушениями, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель Приамурского межрегиональное управление Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры не явился, согласно отзыва на жалобу с доводами жалобы не согласны, указав, что должностным лицом - директором Хабаровского филиала ФИО3 Ю.Н. допущено пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, не требуется наступления определенных последствий. Требования директора Хабаровского филиала ФИО2 о замене административного наказания в виде минимальной суммы административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания от <дата> № обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено. Административным органом - Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отзыве на жалобу на постановление о назначение административного наказания от <дата> по делу № указано, что добыча ФИО2 воды из подземного источника без надлежащего разрешения (лицензии) причинен ущерб государству. Кроме того, своими действиями ФИО2 создает предпосылки для возникновения угрозы окружающей среды, в связи с чем статья 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неприменима.

Оценив доводы жалобы, выслушав заявителя, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вместе с жалобой по постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО10 Д.А. № от <дата> заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания от <дата> по делу №,2019 г.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления от <дата> получена Хабаровским филиалом ФИО7 «ФИО2» <дата>, что подтверждается печатью вх. №/ВХ-1475. <дата> ФИО7 «ФИО2» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о признании постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № в части назначения административного штрафа. Определением Арбитражного суда <адрес> от <дата> заявление ФИО7 «ФИО2» возвращено заявителю. <дата> вышеуказанное определение было получено Хабаровским филиалом ФИО7 «ФИО2». <дата> ФИО7 «ФИО2» обратилось в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на постановление о назначении административного наказания от <дата> по делу №. Определением судьи Центрального районного суда <адрес> от <дата> жалоба директора Хабаровского филиала ФИО7 «ФИО2» ФИО4 Ю.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО5 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, направлена в Бикинский городской суд <адрес> для рассмотрения по подведомственности. В Бикинский городской суд <адрес> жалоба поступила <дата>.

В связи с изложенным судья полагает, что имеются основания для восстановления пропущенного заявителем десятидневного срока на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания от <дата> по делу № г., в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от <дата> № «О недрах» данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия, пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч.3 ст. 2.3 «О недрах» на участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки необходимо получение лицензии.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О предоставлении Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на праве постоянного (безвозмездного) пользования земельного участка с кадастровым номером № № от <дата> ФИО2 на праве постоянного (безвозмездного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером № местонахождение: <адрес>, из земель категории – земли населенных пунктов. Площадью 23000 кв.м. с разрешенным видом использования – для строительства электросетей и водоснабжения таможенного комитета.

<дата> ФИО7 «ФИО2» направлена заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

<дата> Министерством Природных ресурсов <адрес> было отказано в рассмотрении заявки на предоставление лицензии в связи с отсутствием документов на право собственности на скважины.

<дата>, <дата> запрошены лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на заключение государственных контрактов на оформление схемы расположения участка недр «Скважины №№, №», на оформление технических планов и технических паспортов «Скважины №№, №». После выделения ЛБО на указанные выше цели проведены закупочные процедуры и заключены государственные контракты: № от <дата> на оказание услуг по оформлению схемы расположения участка недр «Скважины №»; № от <дата> на оказание услуг по изготовлению технических планов и технических паспортов сооружений в СмПП Покровка.

<дата> в соответствии с распоряжением <адрес> №-рп ФИО2 предоставлена лицензия на право пользования участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод». Срок действия лицензии - <дата>.

<дата> Хабаровской транспортной прокуратурой в Хабаровском филиале ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства при пользование недрами, по результатам которой установлено, что лицензия на пользование недрами, включающими водозабор, состоящих из двух скважин №№, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес>, выдана ФИО7 «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» для добычи подземных вод <дата>

Согласно журналу учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами (Форма № ПОД -12), в <дата> году забор воды из скважины № осуществлялся <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, то есть до получения лицензии. В связи с чем, в связи с чем в действиях ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно –пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Приказом ФИО2 от <дата> №/лс, ФИО4 Ю.Н. назначен на должность директора Хабаровского филиала ФИО2.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 должностной инструкции директора Хабаровского филиала ФИО2 от <дата>, директор обязан осуществлять оперативное руководство деятельности филиала. Руководить деятельностью филиала. Директор исполняет обязанности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО5 № от <дата> директор Хабаровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», ФИО4 Ю.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Между тем, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, определением от <дата> назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на <дата> в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Данное определение <дата> было направлено по почте ФИО4 Ю.Н.

Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором подтверждается, что ФИО4 Ю.Н. указанное определение получено не было, в связи с чем, <дата> дело было рассмотрено в отсутствие ФИО4 Ю.Н., не извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что является процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, предусмотренные ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ составляет 1 год.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка Хабаровского филиала ФИО2 на предмет соблюдения требований законодательства при добыче подземных вод.

<дата> заместителем Хабаровского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек <дата>.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО5 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Хабаровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья ФИО6